《洛阳市人民政府关于进一步加强行政复议行政应诉工作的
实施意见》解读方案
一、背景情况
2015年12月，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，对行政复议行政应诉的下步工作设定了方向。2016年7月，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》（国办发〔2016〕54号），对地方政府加强和改进行政应诉工作提出了新要求。近年来，我市各级行政机关的行政复议应诉案件井喷式增长，案件数量呈几倍甚至是几十倍增长，案件败诉率也明显增长。尤其是在矛盾相对集中的城市建设领域引起的征地批复类、征收拆迁类、政府信息公开类和履行职责类等案件更是呈现数量增长率和败诉率“双高”现象。究其原因，虽说存在行政诉讼受案范围扩大和社会转型期矛盾增多等因素，但主观上与各行政机关化解行政争议能力较弱、对矛盾调解力度小等有一定关系，导致行政争议大量进入复议诉讼程序。同时，因复议应诉机构建设与案件增多的现状并不适应，也带来了一系列问题，诸如部分单位应诉不力，尤其是在代市政府应诉时存在推诿扯皮现象，使行政应诉工作陷于被动局面。为了解决上述问题，推进我市行政复议应诉工作，在充分调研其他市先进经验的基础上起草了本《实施意见》。
二、起草过程
2016年11月，市法制办组织行政复议应诉任务重的十几家政府部门召开会议，对《实施意见》初稿进行论证研讨和修改完善。随后，市法制办向市编办、市财政局和市行政服务中心等承担宏观管理职能的部门书面征求意见。在充分吸纳各部门意见后，市法制办再次向市公安局、市国土局和市规划局等11家复议应诉任务量较大的单位书面征求意见。并对行政复议接待窗口的设置和加强复议应诉保障机制等合理意见进行了适当吸收采纳。
三、主要内容
《实施意见》主要包括四方面内容。一是重要意义。二是推进行政复议规范化建设。主要是要求适应“互联网+政务”的新形势、新要求，探索构建多元受理、渠道畅通、便民高效的复议办理机制；完善调解和解制度，有效化解行政争议；健全行政复议案件审理机制，充分发挥法律顾问的作用，邀请政府法律顾问进行论证等。三是加强和改进行政应诉工作。主要是解决实践中存在的履行人民法院生效裁判难、行政应诉职责分工不清等问题，提出要定期举办行政机关负责人庭审观摩活动，推动行政机关负责人出庭应诉工作。四是健全落实保障机制。主要是加强法制机构建设、落实保障措施的同时，制定完善了复议应诉“一票否决”制、法律顾问和公职律师参与复议应诉案件办理制、行政复议应诉半年通报制、完善考核评价机制等一系列保障措施。
四、文件主要特点
一是畅通行政复议渠道。为了充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，让更多的群众知道并选择用行政复议来维权，《实施意见》要求有条件的县（市、区）政府在行政服务大厅开设行政复议专属窗口或将行政复议内容纳入综合窗口。同时，为了进一步方便群众办事，《实施意见》提出探索建立行政复议网上受理和审理结果公开制度。
二是完善行政复议审理机制。针对当前行政复议审理机制相对单一的问题，提出推行书面审查、实地调查、复议听证、集体讨论、专家咨询与论证等相结合的审理机制，并注重发挥政府法律顾问在行政复议案件审理中的作用。
三是规范行政复议答复义务。为了避免在行政复议中出现因职责不清而导致的推诿扯皮现象，《实施意见》对行政复议中法制机构和承办机构的义务进行了明确，并提出行政复议机关可以要求被申请人负责人出席行政复议听证会或调解会。
四是要求严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。《实施意见》明确要求各县（市、区）政府、市政府各部门严格按照《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》和《洛阳市行政复议和行政应诉工作规则》要求，主动选择适宜行政机关负责人出庭应诉的案件，有计划地推动行政机关负责人出庭应诉工作。并要求各县（市、区）政府结合实际情况，每年至少组织一次庭审观摩活动，组织下级政府以及本级政府工作部门行政机关负责人参加。
五是实施行政复议应诉一票否决制。为了督促各行政机关履行行政应诉责任，《实施意见》规定对于怠于履行出庭应诉义务或者代表市政府出庭应诉不力被法院发送《司法建议书》通报的相关单位，实施“一票否决”，直接确定为考核不合格单位。
六是建立行政复议应诉工作情况通报制度。《实施意见》规定每季度对各县（市、区）政府、市政府各部门的复议应诉工作情况进行通报；各级法制机构每年要向本级政府或部门，以及上级政府法制机构报送行政复议应诉案件分析报告。
五、解读机构
市法制办，解读人：王娜，联系方式：63265074。