《关于实施标准地址二维码管理和加强街道门楼户牌建设的
通知》的解读
一、背景情况
2013年8月，为加强门牌管理工作，我市印发了《洛阳市人民政府办公室关于进一步加强城市区街道门牌居民楼户牌建设和管理的通知》（洛政办〔2013〕94号）（以下简称：《2013年文件》）文件。文件实施以来，极大地促进了全市门牌、居民楼户牌建设和管理的标准化、规范化。随着政府各部门对地址信息的需要和二维码技术的发展，2016年市公安局提出了标准地址二维码管理概念，即对实有房屋进行统一的命名和编码，对所有房屋进行“类身份证号”式的管理。二维码门牌就是在传统门牌上新增一个二维码，通过引入二维码技术和手机客户端技术获得地址定位信息及相关服务信息。统一房屋地址，即标准地址管理是地址基础信息管理的实际需求，可强化公安、民政、房管等各部门间的管理协同。二维码的可拓展功能有很强的应用前景，使政府各部门搜集、掌握、采集、录入的海量数据产生关联，助推政府服务管理的信息化进程，提升社会治理能力和服务群众能力。洛阳市公安局会同民政等部门先后制定了《标准地址二维码管理编制规范》和《二维码实体门牌制作标准》。洛阳市公安局自主研发了门楼牌管理信息系统，在主城区清理采集录入各类门牌信息6万余条，实施换装二维码门牌3.2万余块。
2017年，河南省公安厅、河南省民政厅联合下发了《关于实施标准地址二维码管理和门楼牌换发工作的意见》（豫公通〔2017〕31号）和《关于印发河南省标准地址信息规范（试行）和〈二维码门牌制作规范（试行）〉的通知》（豫公通〔2017〕147号）。洛阳市公安局结合我市实际，在广泛征求市发改委、市财政局、市住建委、市民政局、市行政服务中心等相关单位意见的基础上，对《洛阳市人民政府办公室关于进一步加强城市区街道门牌居民楼户牌建设和管理的通知》进行了重新修订完善，《通知》于2018年5月28日出台。
二、主要内容
《通知》共分为四个部分，指导思想、工作目标、组织架构和职责分工：
工作目标：对全市实有房屋进行标准地址编码，对地址命名和门楼牌进行清理整顿，建设全市统一的标准地址信息库，推进二维码实体门牌换装工作，建立健全标准地址信息化建设和门楼牌管理工作机制。建立全市统一的标准地址信息库；推广二维码技术在标准地址库和门楼牌管理中的应用；实现政府部门间的工作协同和社会信息共享；依托互联网提供抵近式、定制化便民利民服务。
组织架构：为进一步强化组织领导，建立标准地址二维码管理和门楼牌换发工作联席会议机制（以下简称“联席会议”），定期召集会议，协调解决有关问题，督促指导工作落实。
职责分工：按照“政府主导，主管部门牵头，相关部门协作，社会广泛参与”的原则，合力推进标准地址二维码管理和门楼牌换发工作，对相关成员单位进行了详细的职责分工。
三、文件主要特点
一是统一门牌制作。制定全市标准地址编制规范，实行地址唯一性编号，统一地址归口管理，完成地址清理核对采集，解决地址“重、错、漏”问题；在实体门牌中添加地址二维码图案，升级为二维码门牌。
二是统一地址标准。建立全市统一的标准地址库，逐步实现标准地址的唯一性，建立健全政府部门间以标准地址为基础的工作协同和社会信息共享机制。
三是形成工作合力。强化部门间横向、纵向的协调沟通，加快落实标准地址和二维码门牌的统一编制、统一管理、统一应用；建立健全地名命名、地址编制、门牌发放、地址应用等常态化协同工作机制，为全面应用标准地址开展社会管理和公共服务提供保障。
五、解读机构
市公安局，解读人：孙强（13903792999）陈晓（13838860760）