《洛阳市加快推进商品交易市场转型升级
实施方案》解读材料
一、背景情况
为加快推进“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标，2016年以来，我市在构建现代市场体系工作中先后出台了《中共洛阳市委 洛阳市人民政府关于构建现代市场体系的指导意见》（洛发〔2016〕15号）、《中共洛阳市委 洛阳市人民政府关于印发九大体系60个重大专项的通知》（洛发〔2016〕33号）、《中共洛阳市委办公室 洛阳市人民政府办公室关于印发现代市场体系重大专项项目安排的通知》（洛办〔2017〕64号）等文件，为了使现代市场体系重大专项安排的项目“改造提升和疏解外迁中心城区大型批发市场，建设豫西北批发交易中心；培育整合、规划布局商品市场，加快形成要素完备、布局合理的市场发展格局”两个重大专项任务的推进实施，及时解决相关县（市、区）人民政府在工作推进中无政策依据、相关办法不明确、推进工作困难多等问题，制订了《洛阳市加快推进商品交易市场转型升级实施方案》（以下简称《方案》）对相关工作进行了细化、便于操作执行。
二、起草过程
《方案》在起草过程中，主要做了以下工作：一是深入学习文件精神，领会上级意图。二是组织相关县（市、区）商务主管部门召开座谈会，广泛听取意见和建议。积极与市城乡规划局工作沟通，不断完善实施方案。三是专门到郑州市学习借鉴其市场疏解外迁工作经验。特别是对市场疏解外迁过程中的开发建设、搬迁补偿等具体事项进行学习借鉴，同时向省商业经济学会部分专家、洛阳理工学院经管学院教授请教，听取他们的意见和建议。四是全面摸清我市商品市场的情况，完成了城市区商品交易市场基本情况调查统计工作，摸清了中心城区各类商品交易市场的底数。五是先后3次征求各相关县（市、区）政府以及市直相关部门24家单位的修改意见和建议，市政府法制办对文件进行了审查，经过反复修改完善后报市政府常务会议研究。
三、主要内容
《方案》共分5部分。
第一部分指导思想。明确了商品交易市场转型升级要以规划引导商品市场增量，以规范提升商品市场存量，逐步实现由传统交易场所型向现代综合服务平台型的转变，打造新的商品市场集聚区，建设豫西北批发交易中心。
第二部分基本原则。共4个方面的内容。一是坚持规划先行、集约发展；二是坚持市场运作、政府推动；三是坚持市区联动、以区为主；四是坚持积极稳妥、分步推进。
第三部分工作目标。明确对中心城区2个商品交易市场进行改造提升、对10个市场疏解外迁、对3个市场改造提升与疏解外迁并举；对2个市场培育整合、对4个新建市场进行规划布局。力争到2020年，建成年交易额超亿元市场达70家以上，其中交易额超百亿市场1家、50—100亿元市场3家。
第四部分主要任务。主要对商品交易市场转型升级的任务和完成时限进行了明确。一是改造提升2个市场。通河农副产品物流园、宏进农副产品物流中心。二是疏解外迁10个市场。洛阳轩轾二手车交易市场、唐宫综合大市场、洛阳市源信旧机动车交易市场、洛阳图书和食品城、洛阳建材大世界、801钢材市场和水果市场、洛阳铁路果品批发市场、洛阳惠通二手车交易市场、洛阳林安二手车交易市场、林安汽车城。三是改造提升和疏解外迁并举3个市场。洛阳名优建材城、关林商贸城综合批发市场、关林皂角树市场。四是培育整合2个市场。百年家居建材城、老城区豫深文博城。五是规划新建4个市场。结合疏解外迁市场任务，高标准、高起点抓好新建商品市场的规划、设计、建设任务。
第五部分保障措施。共6个方面的内容：一是加强组织领导。主要对建立联席会议制度，完善组织领导以及各单位的职责进行了明确。二是加强政策扶持。对市场转型升级资金支持奖励办法进行明确。三是加强科学论证。对坚持和完善商品市场转型升级可行性论证制度进行了明确。四是做好规划修订。对科学编制商品市场发展规划，避免盲目投资和重复建设，促进商品市场健康有序发展进行明确。五是狠抓工作落实。对相关县（市、区）政府推进工作落实事项进行了明确。六是加强监督管理。对审批、治安、消防、市场秩序等方面的监管工作进行了明确要求。
四、文件主要特点
（一）指出了实施“两个重大专项”工作中面临的主要困难
1.拆迁启动资金问题。市场拆迁对建筑物拆迁补偿、市场出让土地补偿、原市场搬迁商户过渡费用补偿，均需启动资金，区政府要求由市政府解决。
2.国有企业开办市场的遗留问题。如国有企业拖欠社保金和银行债务问题，国有职工安置资金来源、重新就业问题等，区政府不会过问，需市政府解决。
3.拆迁市场业主和商户的阻力问题。在外迁过程中，部分市场从业人员将会因市场外迁而失业，有可能因措施不当、执行偏差等激化矛盾，存在的维稳问题不能回避。
（二）强化推进实施措施和扶持政策
1.明确组织领导机构。提出了中心城区市场外迁建立洛阳市商品交易市场转型升级工作联席会议制度，由市政府常务副市长任召集人，分管商务、国土、规划的副市长为副召集人，市商务局、规划局、发改委、财政局、国土资源局、住房城乡建设委、城管局、公安局、农业局、工商局、国资委等相关部门和有关县（市、区）政府主要领导为成员，统筹协调推动商品交易市场转型升级工作。联席会议下设办公室，办公室设在市商务局。对市直各有关部门和县（市、区）人民政府的职责任务进行明确。
2.明确财政政策扶持办法。解决市场建筑物拆迁补偿、市场出让土地补偿、原市场搬迁商户过渡费用补偿资金，是推进市场拆迁工作的重中之重，提出借鉴郑州和襄阳经验解决拆迁启动资金。市财政每年统筹安排一定资金，用于引导全市商品市场转型升级。对纳入市政府市场改造提升和疏解外迁、规划布局和培育整合的商品市场给予适当资金支持。对纳入市场疏解外迁计划并积极开展疏解外迁工作的建设项目，市规划、国土资源等相关职能部门在项目的审批方面给予积极支持。同时，积极争取国家、省级政策支持。对城市区的商品市场转型升级工作分年度进行考核，每完成一个市场疏解外迁任务市政府给予市场所在城市区政府100万元—200万元的奖励；对未按要求完成市场疏解外迁任务的县（市、区）政府，每少完成一个给予50万元的处罚，处罚资金通过财政专项结算扣款。
3.明确职责任务和措施办法。明确市直各相关部门、县（市、区）人民政府的具体职责任务。提出市场外迁工作必须由市直各部门、区政府加强协作，并按照自身的工作职责和承担的任务，制定出具体的落实办法和行动路线图，才能保证提高效率。必须建立督导制度。建立重点、难点问题协调机制。建立周报和通报机制。领导小组成员单位每周将市场外迁工作进展情况上报领导小组办公室，由办公室汇总整理，每周通报。建立考核机制。各成员单位要将市场外迁工作纳入年度目标考核，确保工作落实。
五、解读机构
市商务局，解读人：市场体系建设科杨秉欣，联系方式：63300025 18625428455。