一、背景情况

开展大规模国土绿化行动，是深入贯彻落实习近平生态文明思想，扎实推进生态文明建设，改善我市生态环境，持续增强森林碳汇能力的客观需求。楼阳生书记在河南省第十次党代会报告中强调“持续开展大规模国土绿化，提升生态碳汇能力”，江凌书记在洛阳市第十二次党代会报告中指出“全面推行林长制，高标准实施国土绿化行动，打造伏牛山‘森林氧吧’”，都为我市实施2022年度国土绿化提出了新的要求和遵循。

二、主要内容

《实施方案》内容分为四个部分。

第一部分“目标任务”。全市计划完成营造林35万亩，其中，造林20万亩，森林抚育15万亩。

第二部分“建设重点”。一是实施沿黄绿化工程。以小浪底库区周边、沿黄生态大道沿线荒山困难地为重点，高标准营造水源涵养林、水土保持林、沿黄景观林1.3万亩。二是实施荒山困难地造林。以主要廊道、河流沿线荒山荒坡、困难地绿化为重点，营造水土保持林、风景林、经济林3.1万亩。在主要河流、水库周边实施飞播造林4.6万亩、封山育林5万亩、退化林修复1.5万亩，在南部四县适宜区域实施飞播造林、封山育林，增强生态防护功能，建设南部生态屏障。三是实施廊道绿化巩固提升。科学搭配栽植常绿树、彩叶树、花灌木，打造色彩斑斓的景观廊道1.4万亩。四是实施乡村绿化美化。坚持“一村万树、见缝插绿”，突出“一村一果，一村一花”，以村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”绿化为重点，绿化美化村庄200个。五是实施国储林建设。通过集约人工林栽培、现有林改培、抚育等措施，建设国储林2.1万亩。六是实施森林质量提升工程。以南部生态涵养区为重点，推进森林科学经营，抚育森林15万亩。

第三部分是“建设标准”。初步明确了沿黄绿化、荒山困难地绿化、廊道绿化、乡村绿化、森林质量提升的建设标准。

第四部分“保障机制”。从加强组织领导、压实目标责任，坚持多措并举、实施科学绿化，拓宽融资渠道、保障资金投入，搞好示范带动、严把工程质量，加强林木管护、巩固绿化成果，强化工作督导、严格责任追究等六个方面保障国土绿化实施。

三、文件主要特点

本《实施方案》明确了2022年国土绿化任务，谋划了工作重点，细化了建设标准，提出了有效的保障措施，层层递进，推动年度国土绿化任务的落实。主要特点是：

（一）注重科学绿化。重点强调了要科学绿化。编制绿化方案应要合理确定绿化目标和总体布局，谋划实施国土绿化重点工程，科学绿化示范项目，精准精细安排绿化任务。确定绿化用地要综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素，把山区困难地、黄河滩区、废弃矿山等作为今后一段时期国土绿化的主战场。选用绿化树种要按照立地适应性、植被生长特性、区位主体功能需要，因地制宜、适地适树选择。选择生态修复方式要遵循生态系统内在规律，分区分类施策，宜造则造、宜封则封、宜飞则飞。国土绿化过程中要认真落实科学高效、节俭务实的科学绿化要求，严禁大规模开山高填深挖、毁坏表土、全垦整地等破坏原有生态的行为；严格控制大规格乔木栽植，反对“大树进城”、建设大广场大草坪等行为；反对盲目使用外来树种、奇花异草贪大求洋，片面追求景观化行为。

（二）注重耕地保护。重点强调实施国土绿化要注意避让耕地、基本农田，严禁耕地“非农化”，防止“非粮化”。禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；违规占用耕地及基本农田造林的，不予核实造林面积，不享受财政资金补助政策。严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批，道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米。铁路、国道省道（含高速公路）、县乡道路两侧用地范围以外违规占用耕地超标准建设绿化带的要立即停止。不得违规在河渠两侧、水库周边占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道。今后新增的绿色通道，要依法依规建设，确需占用永久基本农田的，应履行永久基本农田占用报批手续。

（三）注重提质增效。首次在市级绿化方案中把“提升森林质量”列入工作重点。要求以南部生态涵养区为重点，以近自然、多功能森林经营理念为统领，采取透光伐、疏伐、生长伐、卫生伐、补植、人工促进天然更新、割灌除草等综合措施，推进森林科学经营，加强中幼林抚育和退化林修复，优化林分结构，丰富生物多样性，进一步提升森林生态系统稳定性和碳汇能力。

四、解读机构

市林业局，解读人：崔红霞，联系方式：63322030。