一、背景情况
随着新型城镇化、新型工业化速度加快，城市规模越来越大，流动人口多、高层建筑密集、经济产业集聚等特征日渐明显，城市已成为一个复杂的社会机体和巨大的运行系统，城市安全新兴风险、传统产业风险、区域风险等积聚滋生、复杂多变、易发多发。一些城市相继发生重特大城市安全事故(灾害)，如2015年天津滨海新区爆炸事故、2019 年江苏盐城爆炸事故等，特别是今年以来，湖北十堰“6·13”重大燃气爆炸事故、河南郑州“7·20”特大暴雨灾害等造成群死群伤的情况屡屡发生，暴露出当前城市安全风险底数仍然不清、安全风险辨识水平不高、安全管理手段落后、风险化解能力有限等突出问题。党中央、国务院对城市安全工作高度重视，习近平总书记多次作出重要指示，强调要加强城市运行安全管理，增强安全风险意识，加强源头治理，防止认不清、想不到、管不到的问题发生。国务院安委办2021年9月专门印发《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）》，从加强城市安全源头预防、健全城市安全防控机制、提升城市安全监管效能、强化城市安全保障能力等方面，明确要求加强城市安全风险实时监测预警并及时处置工作，保障人民群众的生命财产安全，化解城市安全风险。
二、主要内容
《行动方案》内容分为三个部分。
第一部分为总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实习近平总书记关于城市安全发展的重要论述和工作要求，聚焦城市安全重点领域，有序推进城市安全风险综合监测预警平台建设，提升城市安全风险监测、预警、管控、化解的数字化、智能化水平，有效防范和坚决遏制重大以上生产安全事故发生，为重振洛阳辉煌，奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳篇章提供安全保障。
（二）组织领导。构建党委政府统筹领导，统一监测标准、归口调度指挥、多部门协调联动响应的监测预警工作机制。在风险隐患分析、风险评估、风险化解和风险管控等各环节工作中，分级负责，部门协作、属地联动、政企配合，形成工作合力。
（三）基本原则。政府统一领导、部门分工负责。突出城市安全管理工作中党委政府的领导职责和相关行业部门的监管职责。统筹集约资源、创新运行模式。充分利用现有系统资源，加强集约化建设，发挥政府、部门、企业等各方优势，共同参与。重点分步先行、整体有序推进。兼顾当前与长远，坚持需求牵引和问题导向，突出重点、分步实施。
第二部分目标任务
（一）工作目标。通过城市生命线、公共安全、生产安全、自然灾害等相关专项监测预警系统平台建设，实现信息自动汇聚整理，平台具备“能监测、会预警、快处置”功能，形成城市安全风险防范“一张图”。
（二）实施步骤。两个阶段，实现三个功能。第一阶段，2022年6月底前，初步建立城市安全风险综合监测预警平台，初步完成辖区试点区域城市生命线工程安全风险监测预警。第二阶段，2025年12底前，持续拓展监测预警范围，完善监测预警运行机制形成覆盖全面、功能完备、业务健全的城市安全风险综合监测预警体系。
三、任务分工
概括为“一平台、八个子系统、一标准、一创新”。
一平台：城市安全管理应用暨监测预警平台，以市政务服务和大数据管理局平台为依托，在市应急指挥大厅建设包含数据采集与治理平台、安全发展城市综合应用平台、城市安全管理子系统、城市安全运行可视化子系统，实现数据整合集成及可视化展示应用。
九个子系统：城市生命线（地下管网）安全监测预警、建筑施工（含轨道交通施工）安全监测预警、智慧消防、道路交通安全监测预警、特种设备安全监测预警、人员密集场所安全监测预警、旅游景区安全监测预警、自然灾害风险监测预警，实现行业关键数据的监测监控和关键预警信息接入洛阳市城市安全风险综合监测预警平台。
一标准：规范监测预警技术标准，制定基础标准、支撑技术标准、建设管理标准、信息安全标准、数据标准、应用标准等标准，形成统一的标准规范体系，使城市安全风险监测平台形成有机的整体，提升风险监测精准性、监测报警的及时性和准确性。
一创新：城市风险监测预警建设机制创新，依托市应急指挥大厅，打造“集中监测、智能预警、会商研判、应急联动、协调处置”五位一体的城市安全风险监测预警中心，实现城市安全由被动反应向实时监测转变，从突发接警向事前预警转变，从经验判断向数据分析转变，形成城市安全风险管控新格局。
四、保障措施
（一）加强组织领导，形成工作合力。按照试点要求，明确试点重点任务和完成时间节点，健全工作机构，形成上下“一盘棋”的工作格局。
（二）健全机制保障，打造一套体系。对标国家标准，突出重点，将各项试点指标明确分工，责任到单位、责任到具体人。采取跟踪督查、随机抽查、定期通报、公开曝光等多种方式，加强督促指导。健全考核激励机制，将试点工作实绩纳入各部门、各单位年度重点考核内容，推动工作落实。
（三）强化技术保障，确保工作落实。充分发挥专家的咨询、评估、诊断作用，为实现城市安全隐患的深入发掘、异常情况的及时预警、处置过程的全程监控和灾后情况的全面评估提供技术支撑。
（四）加大宣传力度，营造试点氛围。围绕平台建设试点的目标任务，通过新闻媒体宣传报道、网络媒体平台发布等形式广泛宣传，营造“人人参与，共促发展”的良好氛围。
五、文件主要特点
本《方案》围绕城市安全风险防控，提升城市安全风险监测、预警、管控、化解的数字化、智能化水平，以有效防范和坚决遏制重大以上生产安全事故发生为目标，有四个方面的突出特点。
一是突出思想引领。方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于城市安全发展的重要论述和工作要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹好安全和发展两件大事，坚持人民至上、生命至上，坚守安全发展红线、底线，聚焦城市安全重点领域，运用智能化手段，提升城市安全风险防控能力。
二是突出行业领域。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，突出城市安全管理工作中党委政府的领导职责和相关行业部门的监管职责，开展本行业、本领域的安全风险监测预警和应急处置信息化建设，通过整合提升现有系统资源，实现风险监测预警数据的汇聚接入、整合分析、共享共用，促进各部门资源共享、信息融合。
三是突出问题导向。突出城市安全风险“多主体、多部门、多事务、多维度”的问题特征，运用信息化手段解决在电梯、供水、供热管网等方面仍然依靠传统通信、人检手段进行排查，山洪等自然灾害的监测预警多停留于人防死守等工作现状，用信息技术丰富应用场景，为城市安全装上一套“操作系统”，赋能城市安全管理，提升城市人民群众的安全感、满意感。
四是突出机制创新。构建“政府主导、市场参与、社会协同”城市安全风险多元共治格局，筑牢风险管控与隐患排查治理“两道防线”安全防线。
六、解读机构
市应急管理局，解读人：刘建军，联系方式：13613885002