为全面统筹发展和安全，有效应对后疫情时期旅游高峰，河南省洛阳市公安局坚持主动警务、季节警务、共治警务理念，积极向洛阳市党委政府汇报，推动形成由政府牵头、公安主导、县区主责、部门协同、市场主体和社会公众参与的多元社会主体参与基层治理机制。在第40届中国洛阳牡丹文化节开展期间，洛阳市公安局创新部署开展为期一个月的防范化解重大公共安全风险“护栏行动”，从优化建设“物理护栏”“人力护栏”“科技护栏”“共治护栏”四个层面，深入排查整治旅游景点、商业街区、网红打卡地等人员密集场所存在的各类安全风险隐患。
自第40届中国洛阳牡丹文化节开展以来，洛阳市公安局以老城“十字街”为模板，协调区委、区政府及相关职能部门，积极构建公共安全风险隐患防范化解“组织指挥”“人流检测”“等级预警”“推送响应”“应急处置”“救援救助”六大体系，取得显著成果。在洛阳市老城“十字街”瞬时人流峰值2.8万、日均游客进出总数超10万的情况下，洛阳市公安局防在前、预在先、做在实，大幅提升人员密集场所的现代化治理维度，先后11次精准启动限流疏散措施，确保了老城区重点景区区域的安全有序。这只是洛阳市公安局在第40届中国洛阳牡丹文化节顺利举办之际，积极探索多元社会主体参与基层治理机制，创新开展“护栏行动”的一个缩影。
通过开展“护栏行动”，洛阳市公安局实现以“主动警务”的提前变量遏制风险变量，以“季节警务”的时空变量应对隐患变量，以“共治警务”的治理实现群防群治，全面落实监测预警、外围管控、远端分流、疏导管理、安全隔离等措施，精准有效应对大客流冲击，以“平安指数”换取“人气指数”，把“流量”变“留量”。2023年4月1日至5月5日，洛阳市共接待游客2369.05万人次，18个重点景区客流总量660.3万人次，实现了全市社会安定、交通顺畅、景区有序，千年古都人气爆棚，从牡丹到汉服、从剧本杀到“烟火气”，频频出圈，引人注目。
系统谋划推进
高位部署协同联动
洛阳市公安局根据工作实际，积极争取洛阳市党委政府支持，进一步强化协同联动。在洛阳市委、市政府层面成立高规格的“护栏行动”工作领导小组，统筹负责“护栏行动”的组织协调和检查验收等工作。明确提出“一个确保”(确保全市社会大局持续稳定)、“两个提升”(管理水平提升、服务形象提升)、“三个坚决防止”(坚决防止发生暴恐案件和个人极端案件;坚决防止发生拥挤踩踏、群死群伤和重特大交通火灾事故;坚决防止发生重大群体性事件)的工作目标。由洛阳市政府组织召开专题工作部署会，按照“谁的问题谁解决、谁的隐患谁排除”原则，将“护栏行动”纳入平安建设领导小组社会风险隐患防范专项工作，压实属地县区和各参与部门的职责任务，建立联合执法、协作互通机制，扎实推进安全隐患综合治理。
聚焦重点难点
强力攻坚消除隐患
“没有发现问题，就是最大的问题。”洛阳市公安局坚持问题导向，全面梳理排查，强力突破攻坚。围绕人员密集场所的物理分布、平面结构、周边环境、人流常量、峰值变量、进出通道、硬质隔离、线路渠化、安保力量、安防设施、应急救援等方面，按照“一场所一方案、一点位一策略”的要求，逐条逐项列出隐患清单，制定应对策略。先后两批次，围绕热门景区及周边，围绕城市商圈、客运场站及周边，确定20处人员密集场所和29处交通拥堵点位，进行重点整治。并组成5个督导组进行全流程、全链条、全要素检查督导，对排查出的风险隐患整治情况进行逐项检查验收。截至目前，人员高度密集的洛邑古城、老城“十字街”、龙门石窟、老君山等热门景点，在客流量持续突破峰值的情况下，景区秩序井然，未发生公共安全案事件，多个知名景区“零发案”。
小切口精准施策
微改造力保畅通
洛阳市公安局通过深入调研，精准选点，以微改造、微创新，最大限度提升道路承载能力和通行效率。由交警部门牵头，主动对接洛阳城市建设勘察设计院、市住建委和属地政府，深入白马寺、老城十字街、王城公园等重要景点、繁华商圈周边，开展实地调研20余次，通过分析拥堵延时指数、走访周边群众、实地观测等措施，确定重点整治点位。依托高德、百度地图提供的路况信息和道路交通态势监测服务平台数据资源，进行适时视频巡检和可视化动态感知、精准分析，研究绿化迁改、公交站点迁移等疑难事项，对42个路口168组信号灯优化配时，在30个路口增加洛阳元素牡丹信号灯，大幅提升车辆通行率。与哈啰、青桔等共享单车运营商进行联动，围绕共享单车乱停乱放影响道路交通问题，从科技赋能助力、电子围栏优化、人力调度精准、整体运营保障等4个方面进行全方位整治。
据高德地图路况数据显示，城市区道路拥堵平均指数由1.52下降至1.48，在重点时段，洛阳市未发生大面积、长时间道路拥堵，洛阳市公安局秉持“小切口、微改造、大作为”的理念，有力确保了牡丹文化节期间路畅人安。
共建共治共享
“一书两函”凝聚合力
洛阳市公安局汇聚政府部门和社会力量形成合力，创新探索基层社会治理现代化的新路径。2022年至今，洛阳市公安局通过创新开展“法治警务、夯基警务、共治警务、智慧警务”四个警务建设推动公安工作高质量发展。作为“四个警务”之一的“共治警务”是深化警务机制重构性改革的必由之路，是破解常见执法难题的有效之举，是推进社会治理现代化的题中要义。洛阳市公安局从推动“共治警务”理念思路转化为具体行动实践，想明白、干明白，既做出卷人，又做答卷人，让人民群众成为“护栏行动”的阅卷人，“平安指数”的受益人。目前，洛阳市公安局老城“十字街”的经验做法已作为共治警务“样板间”在洛阳全市复制推广，同时，洛阳市公安局将持续开展风险隐患整治攻坚，确保“护栏行动”持续走深走实。
自开展“四个警务”建设以来，洛阳市公安局充分发挥排险除患主力军作用，坚持系统思维，由“公安主导”向“社会共治”转变，进一步统筹各有关部门资源优势，通过共治实现“1+1>2”的最佳效果，扎牢安全防范篱笆。统筹协调区县市场监管、应急、消防、交通、城管、街道办、景区(商圈)管委会等部门，组织召开协调会37次，发送公安“一书两函”(公安告知书、公安提示函、涉嫌违法线索移送函)等共治文书17份，开展联合执法33次，综合运用行政管理、宣传教育、综合治理等手段，持续汇聚起多方治理力量，推进“护栏行动”各项措施落实落细。统筹协调相关部门齐抓共管，为第一批9处人员密集场所，加大人防、物防、技防建设力度，累计投入资金322万元，增加安保人员341人，增设人脸识别系统15套、人流监测系统15套、视频探头317路、应急照明设备75个，加装护栏1376米、伸缩门8个、硬质防冲撞设施162个、高音喇叭212个、消防设施486件，建立疏散通道31个，多元主体打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
同时，洛阳市公安局聚焦多元共治的发力点，以“科技”监控栏，“物理”隔离栏，“人力”保护栏，“共治”互助栏为着力点，探寻社会治理现代化的智慧密码，深入推进社会治理创新，不断夯实基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理格局，以基层善治开辟警务共治新篇章。
