【编者按】2022年，洛阳市公安局党委擎画了法治警务、夯基警务、共治警务、智慧警务的项目建设总方略，前瞻部署了一系列实效性强、赋能明显、长效稳健的警务创新实践活动。在高质量发展的全局性深刻变革中，对于洛阳公安整体实力的跃升，推动整体工作不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展有重要引领作用。洛阳公安广大民辅警将积极投身“法、基、共、智”四轮驱动建设热潮中，在每个具体行动、每项具体工作、每件具体事情上，以创新实践之举带动洛阳公安能力战力的不断提升。
创新开展“四个警务” 推动公安工作高质量发展
副市长、市公安局党委书记、局长张武清
推动高质量发展是一场关系全局的深刻变革。洛阳正处于加快中原城市群副中心城市建设、打造全省发展新增长极的关键阶段，统筹好发展和安全尤为重要。洛阳公安深入贯彻落实中央、省、市重要精神，在高质量推进现代化都市圈，持续推进转型发展高质量发展，奋力谱写建强副中心、形成增长极，重振洛阳辉煌的新征程中，坚持把“法、基、共、智”四个警务的创新实践作为推动工作“破局”的先导，落实到每个具体行动、每项具体工作、每件具体事情上，以思想理念之新催生发展进步之源，以创新实践之举带动能力战力之变。
一、推进“法治警务”创新实践，祛除长期以来存在的顽症痼疾，进一步凸显洛阳公安朝气蓬勃、秉公执法、奋发有为的良好形象。习近平总书记强调：“公平正义是执法司法工作的生命线”，“执法司法中万分之一的失误，对当事人就是百分之百的伤害”。公安机关是国家重要的治安行政和刑事司法力量，维护公平正义是公安工作的生命线。洛阳公安坚持严格规范公正文明执法，不断提高执法司法公信力，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都感受到公平正义。一是构建系统、开放的警务公开机制。坚持“能公开、尽公开”的警务公开原则，在现有法律规定公开事项基础上，从群众利益出发，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密、个人隐私外，都依法、依规公开，加快推动执法、管理、服务等各项警务工作的标准化、具体化建设，建全全方位、多样化的公开途径，建立双向沟通互动机制，及时获取党委政府、社会群众的意见和建议，不断改进和完善公安工作。二是构建公平、公正的规范执法机制。努力营造开放、公开的“阳光执法”环境，全面树立公开、公平、规范的执法理念，牢牢掌握执法的程序与实体要件，规范打击犯罪、巡逻防范、行政检查、行政处罚等司法、行政警务活动，积极落实宽严相济的刑事政策和认罪认罚从宽制度，完善非羁押强制措施执行新机制，通过电子管控系统实现智能监管。推行局长评案释法析理，常态化开展典型案例剖析和回溯检视，用身边案例引导教育全警守牢执法质量生命线，不断增强执法能力水平。三是构建严肃、科学的管理监督机制。不断完善执法行为的全过程记录和可追溯机制，强力推动内部执法监督与反馈机制的推进落实，让执法管理和执法监督更加高效、公正、透明。建立完善市、县、所队三级执法监督体系，规范受立案、强制措施和办案时限，将监督前哨延伸至基层执法单位。围绕执法办案的全生命周期，形成系统严密、运行高效的执法监督闭环。坚决落实“应受必受、应立必立、应知必知、应录必录”工作要求，彻底根治不作为、慢作为等顽瘴痼疾。四是构建高效、务实的法治服务机制。全面提升执法办案效率，扭转用足法定期限的沉疴弊病，努力让公平正义尽早来到群众身边。探索建立“繁简分流、案件快办”机制，全力推动30%的行政案件48小时内办结，20%的刑事案件10日内办结。探索设立“速裁”法庭，打造“一站式”办案模式，将警力从信息采集、看管、送押等繁琐事务中释放出来，为办案民警减轻工作负担。深入推进“互联网+公安政务服务”，积极打造洛阳公安线上“服务平台”和线下“实体门店”，逐步形成网上、网下有机结合的公安政务管理服务新格局。
二、推进“夯基警务”创新实践，补足当前基层基础工作的弱项短板，优化配置、固本培元，打牢平安洛阳长远发展根基。治国安邦重在基层。抓基层、打基础是公安工作的永恒课题，是推进国家治理体系和治理能力现代化的固本之举。公安基层基础工作有统全局、治根本、管长远的作用，必须正确处理好当前和长远、显绩和潜绩的关系，坚持把“当下建”与“长久立”相结合，不断强化机制保障，着力推动重心下移、警力下沉、保障下倾，持续提升洛阳公安基层组织实力、活力和战斗力。一是突出强基意识。克服推动基层工作见效慢、成果少的观望心态，摒弃安于现状、不思进取的自满心态，祛除这山望着那山高、不愿躬身前行的攀比心态，充分认识抓基层、打基础是公安机关不断发展壮大的长远之计和固本之举，科学规划、务实深耕，全面提升基层公安组织战斗力，打牢“平安洛阳”根基。二是优化警务运行模式。深化警务机制改革，进一步厘清部门、警种和基层所队职权、任务、分工，建立符合洛阳实际的街面巡逻防控勤务新机制，优化完善基层警务运行模式。巩固 “一村一警”工作机制，扎实推进“三零”平安创建，确保80%以上村(社区)和90%以上企事业单位达到“零案件”标准，积极推动社会治安防控体系建设，创建首批“示范城市”。三是推动资源要素下沉。强化基层经费保障，推动营房改善、训练基地、装备配备等方面建设稳步推进，以实战需求为导向形成“机关围着基层转”的供给、支援体系;建立“正、负面清单”管理制度，发挥好正向示范引领和激励导向作用，运用好负面的规范警示和约束惩戒作用;以警力结构调整为有力抓手，加强民警岗位交流、轮换，盘活警力编制，建好“优秀干部库”“公安人才库”，常态化办好“培优班”，不断推出激发基层民警干事创业、奋勇争先的激励政策、鼓励措施，提高基层岗位吸引力，激发基层活力战斗力。四是做强基本作战单元。切实发挥好派出所基层战斗堡垒作用，强化落实派出所建设三年行动计划，守牢派出所和社区民警“两个40%以上”红线，积极推动基层减负工作落实，杜绝层层加码、任务摊派，健全完善派出所民警定期体检、值班轮休、加班强制休息等制度，让派出所民警有更多精力聚焦主责主业、夯实基层基础。
三、推进“共治警务”创新实践，积极适应维护社会治安稳定新需求，构建社会多元主体协同参与的共建共治共享社会治理新格局。习近平总书记指出：“要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”公安机关是政府管理公共安全事务的行政力量，积极推动形成共建共治共享的社会治理格局有重大意义。一是坚持以民为本，深入推进高质量民意警务建设。破除以往工作推动的“以我为主”、忽视群众感受弊端，搭平台、建机制，构建警务工作全流程民意感知体系，常态化进行民意监测，以列单、派单、办单、销单的运行模式，将群众对公安机关的评价意见落到人、见到事、算成分，关联绩效考核、表彰奖励、晋职晋级，靶向治理群众反映强烈的安全感和执法满意度问题，在警务社会治理中让“群众旁观”向“群众参与”积极转变。二是汇聚多方力量，积极融入共建共治共享社会治理新格局。加快推动警务治理从“公安主导”到“社会共治”转变，牢固树立“警力有限、民力无穷”的理念，充分发挥社区民警进社区(村)领导班子的组织优势，着力提升社区民警组织能力、动员能力，最大限度调动积极性、最大力度汇聚共治力。鼓励和支持让人民群众和社会组织等多元社会力量参与到社会治安治理创新中来，探索创新公众参与方式，发动“两代表一委员”、社区干部、专家学者以及优质回访对象群体，组建“民意治理智囊团”，常态化征集、反馈社会各界意见建议，建设一个群众发声、共同治理的家园，努力营造警务治理过程有群众参与、成效由群众评判、成果与群众共享的新型警务生态。三是突出联防联控，加快推动警务模式由“被动”向“主动”模式转变。按照“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系新要求，积极推动落实“属地+属专”责任，从根本上改变公安机关单打独斗的局面。积极主动与相关部门协商，用好联合执法、提示抄告、公开曝光等手段，压实党委政府属地责任、行业部门主管责任、社会单位主体责任，推动公共安全风险隐患动态清零。持续强化社会联动，加强风险隐患排查整治，打好“人、地、物、领域”等重点要素隐患化解仗，始终把“全要素监管”作为关键支撑，夯实企业主责，联合司法部门分批次在全市公安派出所设立乡镇(街道)人民调解委员会驻所调解工作室，形成多元联动化解格局。
四、推进“智慧警务”创新实践，着力突破当前制约公安工作发展的瓶颈，打造同洛阳城市地位相匹配新的核心战斗力。科技是强盛之基，创新是发展动力。习近平总书记指出“要把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革。”这段论述深刻阐释了公安科技兴警战略的主攻方向，也是洛阳公安加快由“汗水警务”向“智慧警务”转变，推动战斗力实现跨越式发展的重要途径。一是深度融入科技兴警战略，提高整体实力能力。将“智慧警务”的创新实践应用于维护稳定、勤务指挥、执法办案、政务服务提档升级、加速发展的全过程。围绕洛阳公安发展需要，对表战略方向，对标先进地区，在建设、资金、人才等各领域精准施策，规划17个全局性重大牵引项目，划分42个建设标段，全力打造一批含金量高、实用性强，赋能明显、长效稳健的警务科技应用，助力洛阳公安整体战力实现跨越式增长。二是深化警务数据应用，提高警务运行效能。加快“情指勤舆”一体化合成作战智慧中心建设，通过警务数据的广泛应用，在宏观、中观、微观三个层面进行风险预警监测、治安动态预判、犯罪趋势分析、安全隐患防范，不断加强移动警务设备管理和开发，积极探索新技术在移动警务中的场景应用和实战运用，推动全警种、全手段、全区域的智慧、力量、资源、机制、保障“大合成”，由从简单的物理组合向深层化学裂变转变。三是突出“据说公安”数据治理分析，提高智能应用水平。结合实际建立“据说公安”工作机制，通过深挖警务数据内涵，用高质量、有分量的观点和论断，科学指导警务实践，辅助决策参考，逐步打造具有洛阳公安特色的警务数据分析体系;通过警务与数据的深度融合，全面推动各业务工作数据化，建立多层次、广维度的警务数据治理机制，最大限度减少人为等非客观因素干扰，构建符合洛阳实际的KPI考核评价体系;通过大数据、云计算等信息技术，加快警务工作信息化、智能化开发应用，便捷系统平台交互方式，构建警务动态数字化呈现“全景图”。充分发挥好警务数据在管理、分析、考核、评价、决策中的重要作用，将数据融入维护稳定、打击犯罪、行政管理、服务群众、队伍监督等各领域，持续提升洛阳公安用数据服务社会治理的能力水平，助推洛阳公安高质量发展，更高水平实现“平安洛阳”。