《进一步加快蔬菜产业发展的意见》 解读材料
2018年3月8日，市政府出台了《洛阳市人民政府办公室关于进一步加快蔬菜产业发展的意见》（洛政办〔2018〕29号），为方便社会公众了解掌握政策内容，充分享受政策红利，现将文件出台背景及相关政策解读如下：
一、解读时间
2018年3月18日
二、解读提纲
（一）背景情况
为认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于推进“菜篮子”工程建设和加快现代渔业发展的意见》（豫政办〔2014〕47号）和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》（豫政办〔2017〕46号）精神，建立健全市长“菜篮子”负责制，加快推进我市蔬菜基地建设，保障市场有效供给和菜价基本稳定，促进蔬菜产业健康稳定发展。按照市政府9月14日第97次常务会议要求，修改完善了《洛阳市人民政府关于进一步加快蔬菜产业发展的意见》。（以下简称《意见》）
（二）起草过程
“十二五”期间，市委、市政府将“建好菜园子，保障菜篮子”列入民生十件实事，并出台《洛阳市人民政府关于加快蔬菜产业发展的意见》，每年安排1500万元预算资金用于蔬菜产业发展，并纳入年度目标，实行绩效考核。几年来，通过一系列政策措施的落实，我市蔬菜产业得到了长足的发展，蔬菜播种面积从2010年初的62万亩，发展到101.3万亩；设施蔬菜面积由9.078万亩，增加到14.47万亩；蔬菜年产量由132万吨，增加到270万吨；总产值由23.1亿元增加到81.6亿元。取得了“市民得好处、菜农得实惠、政府得好评”三赢效果，有效地改善了我市蔬菜供给短缺情况，保障了我市蔬菜市场的有效供给和价格基本稳定，为我市农业增效、菜农增收、社会稳定和解决农村剩余劳动力脱贫就业做出了积极贡献，得到了社会的充分肯定和认可。鉴于《洛阳市人民政府关于加快蔬菜产业发展的意见》于2016年已过有效期，按照市领导指示，结合2017年国务院出台《关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》（国发办〔2017〕1号）和《河南省办公厅关于印发河南省“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》（豫政办〔2017〕46号）以及《河南省人民政府办公厅关于推进“菜篮子”工程建设和加快现代渔业发展的意见》（豫政办〔2014〕47号）等文件要求，我局对该意见进行了进一步修改完善，草拟了《洛阳市人民政府关于进一步加快蔬菜产业发展的意见》。
（三）主要内容
《意见》全文共分为三部分。
第一部分，明确了总体思路和主要目标。围绕加快推进“9+2”工作布局，按照“稳露地、增设施、转方式、调结构、保安全、提效益、促增收”的总要求，明确了通过政策引导、规范管理和资金支持，推动产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展思路。到2020年我市蔬菜基地面积达到70万亩，设施面积达到15万亩；食用菌鲜菇产量达到10万吨；新增3个以上国家级标准园，30个市级标准园，5个种苗繁育中心。蔬菜年播种面积稳定在100万亩以上，设施面积每年增长不低于2000亩；实现生产布局合理、品种丰富、均衡供应、质量安全水平显著提高的目标。
第二部分，明确了统筹推进“菜篮子”工程建设。一是突出基地规划,加强设施生产。二是推进产业技术创新，加快绿色发展。三是扶持新型经营主体，培植社会化服务体系。四是推进市场体系建设,提高农产品流通效率。五是强化生产监管，提高质量安全水平。
第三部分，明确了产业发展的组织领导和保障措施。一是加强组织领导。“菜篮子”工程建设实行市长负责制，市蔬菜基地建设领导小组统领指导全市“菜篮子”产、供、销一体化政策落地和制度建设，各县（市、区）也要成立统一组织机构与之相对应，确保我市蔬菜产业健康有序发展。二是加强政策引导。按照国务院和省政府有关文件要求，制定和完善相关政策措施。三是完善政策保障。各级财政要将“菜篮子”的生产保障纳入本级财政预算，重点支持设施基地、标准化园区、越夏菜基地、产供销体系、质量安全体系和新品种新技术推广体系建设以及蔬菜保险补贴等。
（四）文件特点
一是我市将进一步建立健全市长“菜篮子”负责制，完善市长“菜篮子”考核办法；推进蔬菜产供销一体化建设。按照意见要求，各地要结合自身实际、突出地域特色，共同推动我市蔬菜产业健康稳定发展，为实现“四高一强一率先”奋斗目标提供民生保障支撑。
二是明确了今后一段时期的发展思路和具体目标。《意见》明确了蔬菜年播种面积稳定在100万亩以上，设施面积每年增长不低于2000亩；实现生产布局合理、品种丰富、均衡供应、质量安全水平显著提高的目标。
三是强化了政策扶持。《意见》明确了市级相关扶持政策，并强调各县（市、区）政策、市政府各有关部门在制定产业的发展政策等。
（五）解读机构
洛阳市市农业局，解读人：郭永林。
联系方式：0379-63330573。
三、解读方式
文字解读材料。
四、解读渠道
通过市政府门户网站公开文件和解读材料。