《洛阳市“十三五”消防事业发展规划》解读
一、背景情况
洛阳市人民政府办公室关于印发《洛阳市“十三五”消防事业发展规划的通知》（洛政办〔2018〕5号）于1月17日出台。编制背景：一是“十二五”期间全市消防工作与洛阳市国民经济发展的要求还存在诸多不适应，尤其是一些体制性、机制性以及公众消防安全“四个能力”薄弱的问题还没有得到根本解决，全社会抗御火灾的整体能力仍然相对较低。二是“十三五”时期，是洛阳建设中原城市群副中心城市的关键时期，是落实“四个全面”战略布局，全面建成小康社会的决胜时期，为洛阳“十三五”消防事业发展提供了有利契机。三是为了不断提升城市综合预防和抗御火灾及其他灾害的能力，加强消防设施区域统筹和城乡一体化，不断深化平安洛阳和法治洛阳建设，为经济发展和社会稳定创造良好的消防安全环境。基于以上背景，着手编制《洛阳市“十三五”消防事业发展规划》。
二、起草过程
市消防支队牵头成立了工作专班，对洛阳市消防事业发展情况开展前期调研，开展了城市公共消防安全风险评估，认真分析了“十二五”期间的成果和不足，明确“十三五”消防事业发展建设任务。2017年10月起，编制专班对《规划》进行了起草。在支队内部多次对《规划》进行通稿、修订并广泛征求了市公安局、市发改委、市财政局等32个单位意见，在河南手机台网站上发布《关于征求〈洛阳市“十三五”消防事业发展规划〉（征求意见稿）意见的公告》，根据反馈意见对《规划》进行了修改、补充和完善，并于2018年1月17日出台。
三、主要内容
《规划》由规划基础、总体思路、主要任务和保障措施等四个部分组成。
（一）规划基础
总结回顾了“十二五”时期消防事业发展取得的主要成就，分析了消防工作存在的问题和薄弱环节，指出了洛阳“十三五”时期消防事业发展面临的形势和挑战；二是三是四是明确了“十三五”时期全市消防事业发展的保障措施。
（二）总体思路
介绍了消防事业发展的指导思想和基本原则，提出了目标要求。
(三)主要任务
主要从落实逐级消防安全责任、推进公共消防基础建设、健全火灾隐患排查治理体系、创新社会消防安全管理等6个方面，对加快消防事业发展进行谋划，提出了可行举措。一是全面推动消防安全责任落实。着重突出党委政府属地管理责任，行业部门依法监管责任，单位消防主体责任。二是全面夯实公共消防安全基础。重点对消防规划编制实施，消防队站建设，消防装备购置，市政消防水源建设、消防经费保障等方面提出明确具体要求。三是全面强化消防治理体系建设。围绕消防网格化管理，火灾隐患排查整治，突出问题消防安全治理，消防监督执法进行规划。四是全面构建灭火应急救援体系。主要是加强灭火应急救援力量建设、完善工作机制、建立战勤保障工作体系。五是全面加强消防宣传教育培训。落实公共消防教育培训责任，巩固消防宣传教育阵地，大力培养消防安全“明白人”。六是全面创新社会消防安全管理。加快推进“智慧消防”建设，加强消防科技研究与创新。
（四）保障措施
从加强组织领导、强化综合保障、严格督导检查、实施考评问责4个方面，对各级提出要求，确保工作任务落到实处。
四、文件主要特点
一是突出融入发展。《规划》主动对接洛阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，牢固树立主动服务、跟进保障的理念，从6个方面列出24项主要任务。明确提出在“十三五”时期内，建成2个特勤站，9个一级普通站，1个战勤保障消防站，7个小型消防站，大力加强消防装备配备，全面实施“智慧消防”建设。
二是突出社会创新。遵循系统治理、依法治理、源头治理的总体思路，坚持标本兼治、关口前移，推进消防安全工作理念、方法手段、政策机制创新，充分发挥政府、市场和社会的整体作用，编制全方位、立体化的公共消防安全网。
三是突出责任落实。强化党委政府的领导责任、行业部门的监管责任、单位个人的主体责任，提出明确的执行和问责机制，着力构建“三位一体”的消防安全责任体系，切实以落实消防安全责任制来推动消防工作由部门行政管理向社会综合治理转变。
五、解读机构
市消防支队，解读人：贺义博，联系方式 15237909011