一、背景情况

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，进一步推动我市“四好农村路”高质量发展，以全域“四好农村路”建设，有效服务乡村振兴，助推洛阳都市圈建设，根据《中共河南省委河南省人民政府关于支持洛阳以开放为引领加快建设中原城市群副中心城市的若干意见》(豫发〔2020〕3号)省交通运输厅、省农业农村厅、省扶贫开发办公室等三部门《关于印发河南省“四好农村路”示范市创建工作指导意见的通知》（豫交文〔2020〕36号）以及《洛阳市人民政府办公室关于洛阳市五级路成网 绿廊连连城乡助推乡村振兴三年行动方案》（洛政办〔2020〕9号）的精神，在充分借鉴外地先进经验基础上，结合我市实际，研究制定该实施意见。

二、主要内容

《行动方案》内容分为，四个部分。

第一部分为指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”和调研指导河南工作时提出的强化基础能力建设的重要指示精神，按照“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总要求，落实好乡村振兴战略部署，紧紧围绕高质量推进我市“四好农村路”建设任务，实现农村公路从“最后一公里”到“第一公里”的提质，从典型示范到全面引领的扩面，确保到2022年底，我市成功创建全省“四好农村路”示范市。

第二部分为主要内容。到2022年底，市域农村公路等级公路占比90%以上，优良中等路率80%以上，自然村通硬化路率90%以上，具备条件行政村通客车率100%。在保持现有2个国家级示范县（新安县、孟津区）、3个省级示范县（汝阳县、栾川县、宜阳县）基础上，宜阳县、栾川县、偃师区争创国家级示范县，洛宁县、嵩县、伊川县、洛龙区、伊滨区、高新区达到省级示范县标准，其他城市区达到市级示范县标准，全市50%以上的乡（镇）创建市级示范乡（镇）。

第三部分为创建任务。一是规划引领，全面建设好农村公路。二是加强治理，全面管理好农村公路。三是培育专业，全面养护好农村公路。四是立足发展，全面运营好农村公路。五是凹显特色，全面打造好农村公路。

第四部分为保障措施。一是加强组织领导，压实工作责任。二是加大保障力度，提供政策支持。三是发挥联动优势，形成创建合力。四是建立奖惩机制，务求创建实效。

三、文件主要特点

本《方案》围绕“四好农村路”示范市创建要求，以全面开展域内农村公路提质升级，打造“四好一特”(建好、管好、护好、运营好、特色明显)农村公路高质量发展“洛阳模式”为目标，重点考虑五个方面：

（一）规划引领，全面建设好农村公路。各政府要科学编制“四好农村路”中长期发展规划，合理编制农村公路路网，根据建设洛阳都市圈的新形势新要求，加快推进区域交通一体化和城乡交通一体化，加强跨区域内外农村公路互联互通。

（二）加强治理，全面管理好农村公路。按照事权及支出责任，构建符合农村公路特点的管理体制机制，全面建立以公共财政投入为主的资金保障机制。大力推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。推进农村公路安全生命防护工程，持续加大对县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全隐患治理。加强路域环境整治，以公路沿线村庄、旅游景区、易地搬迁社区为重点，全面清理路域范围内垃圾杂物、建筑材料和非公路标志。

（三）培育专业，全面养护好农村公路。以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制，切实提高养护质量和资金使用效益。全面实行小修保养和大中修工程公开招标，提升农村公路养护专业化水平。推行农村公路养护作业机械化，提升养护质量和效率。实现常态化养护，维持好农村公路路况水平。

（四）立足发展，全面运营好农村公路。按照“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，着力提升城乡客运服务水平，加快实施县域城市公交线网延伸和客运班线公交化改造，支持偃师区创建第三批“万村通客车提质工程”示范县。加快推进农村公路客运与“互联网+”运输服务、农村特色旅游、特色小镇、田园综合体融合发展，积极发展定制客运、运游结合等新模式。以农村公路为纽带，结合沟域生态经济、特色农业、乡村旅游等，推进“村村相连、产业相连”试点，促进产业、旅游、文化等融合发展，以点带面实现“一路九带”，促进资源优势转化为经济优势。加快完善农村公路运输服务网络和站点建设，推动县级农村物流中心和乡镇运输服务站建设，推广复制栾川县“信息平台+统一配送”的经验做法，利用互联网平台促进交通、邮政、商务、农业、供销等部门物流资源整合，引导农村物流与特色产业、生产加工、电子商务融合发展。

（五）凸显特色，全面打造好农村公路。彰显特色，突出设计，打造乡村美学，树立路景融合典范。围绕沿黄旅游开发，按照“打造精品、串珠成线、片状发展”的工作思路，将王铎故居、龙马负图寺、汉光武帝陵、西霞院景区等一批乡村旅游、文化旅游、红色旅游、生态旅游景点串列起来，打造道畅景美的沿黄“四好农村路”示范带。依托干线公路打造精品路段，以县道、主要乡道和通往景区道路为重点打造示范路、旅游路，持续完善农村公路绿道、步道等“慢交通”体系，加快公路驿站、景观小品等设施建设，科学融合乡村旅游、农家采摘等高效农业，把过村路段打造成景色美、行车畅的公路亮点，不断拓展农村公路服务功能，增强群众体验感。栾川县要借鉴陶湾镇康养大道经验，打造自然风景、人文历史、乡村旅游有机融合的健康乐养路；孟津区要创新养护生产模式，依托三彩小镇、卫坡古民居和小浪底沿黄生态廊道打造精品环线观光路，宜阳县要发挥产业优势，打造“山上满香料，村中窑洞美”的香鹿山产业富民路；新安县要依托龙潭峡、黛眉山、青要山等知名景区，持续提升“樱桃谷生态乡村游”品牌，打造路好景美的生态景观路。

四、解读机构

市交通运输局，解读人：徐凌，联系方式：63222698。

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