一、背景依据

为深入实施创新驱动发展战略，加快建设高水平创新型城市，依据《国家中长期科学和技术发展规划（2021—2035年）》《河南省“十四五”科技创新和一流创新生态建设规划》《洛阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

    二、“十三五”科技创新主要成就

“十三五”时期，我市以构建现代创新体系为统揽，创新体系整体效能不断增强，创新能力和效率逐步提升，引领带动经济社会全面发展，获批建设郑洛新国家自主创新示范区、国家小微企业创业创新基地城市示范、河南省促进科技与金融结合试点市等试点，2020年国家创新型城市创新能力排名跃升至全国第37位，在中西部地区非省会城市中位居第一。

创新驱动发展成效明显。全市研发投入总量从60.97亿元增长到143.47亿元，研发投入强度由1.79%增长到2.82%、连续三年位居全省第一，高新技术产业增加值占规上工业比重由“十二五”末的31.7%提高至43.3%，技术合同成交额从28.72亿元增长到53.8亿元，有效发明专利总量从3080件增长到7322件。

创新资源聚合效应凸显。创新主体持续壮大，全市创新主体从1673家增至2026家，高新技术企业从239家增至755家，国家科技型中小企业总数达到1880家，占全省16%，省级创新龙头企业20家，占全省20%；创新平台提质扩量，建成14个新型研发机构，其中省级11家、省重大5家，孵化引进企业200余家；创新平台（载体）从1130个增至1977个；创新人才广泛汇聚，通过“河洛英才计划”落地创新创业人才（团队）35个，引进高层次人才350人，柔性引进两院院士11名，培育河南省中原学者4名、中原科技（产业）创新（创业）领军人才18名。

科技创新创业环境持续优化。支持鼓励创新的政策导向愈加鲜明，形成“1+3+N”政策体系，以政策红利激发创新创业活力。在全省率先推出“科技贷”，累计为企业贷款授信超过5亿元；推动“科技贷”“成果贷”联动试点，是全省唯一实施探索科技成果风险补偿新模式的地区。知识产权主要指标稳居全省前列，2020年万人发明专利拥有量11.67件、知识产权质押融资4.28亿元，商标权质押融资实现全省零突破。推动创新成果落地转化，全市各级技术转移示范机构52家，技术合同登记站实现县区全覆盖。开展“科创成果直通车”系列活动，入选国家知识产权运营服务体系建设重点城市。

    三、发展目标

到2025年，一流创新生态基本形成，建成特色鲜明的高水平国家创新型城市。科技创新对产业发展的引领作用显著增强，创新主体、创新平台、市财政科技投入、全社会研发投入、技术合同成交额“五个指标翻番”，在全省率先实现规模以上工业企业研发活动、高校科研成果转化活动、重点产业集群中试基地或产业研究院“三个全覆盖”，一流创新生态基本形成，建成特色鲜明的高水平国家创新型城市。

    四、“十四五”科技创新重点任务

一是实施创新能力提升工程。开展重构重塑实验室体系、培育发展新型研发机构、布局建设科技研发平台和成果转化平台、提升高校科技创新能力5项工作，深度嵌入国家、省战略科技力量建设，重构重塑实验室体系，培育发展新型研发机构，布局建设科技研发平台、成果转化平台，提升高校科技创新能力，构建“应用基础研究—科技攻关—技术应用—成果产业化”全链条创新体系，提升原始创新能力和成果转化能力。

二是实施创新主体倍增工程。开展引进培育高新技术企业、做大做强高成长性企业等5项工作，构建科技型企业全生命周期梯度培育体系，夯实创新主体培育基础，打通科技型企业成长路径，壮大科技型中小企业、高新技术企业、高成长性企业等创新主体规模，推动科技企业上市，强化企业创新主体地位，促进科技型企业规模化、集聚化发展，构筑创新主体培育策源地。

三是实施创新布局优化工程。开展建设伊滨科技城、推进自创区提质发展等5项工作，加快创新孵化育成平台建设，实现科技创新与生产力布局的同频共振，打造高能级创新平台矩阵，加快平台型创新城市建设，构建全域协同创新格局，推动区域科技创新能级跃升。

四是实施产业创新提质工程。开展产业关键技术攻关、数字化转型赋能等6项工作，加强关键核心技术攻关，推进传统产业“迭代”攻关、新兴产业“掐尖”攻关、未来产业“破冰”攻关，健全完善科技创新服务体系，推动一流科技成果高质量供给和就地就近转化应用，促进创新链产业链深度融合。

五是实施创新人才引育工程。开展培养青年科技人才、激发人才创新创业活力等4项工作，坚持以用为本、引育并重、刚柔并济，构建多层次人才发展体系，增强人才结构性供给能力，引育高层次人才和高水平创新团队，优化青年人才成长通道，深化人才发展体制机制改革，健全人才激励和保障机制，推动人才强市和青年友好型城市建设。

六是实施创新环境优化工程。开展健全科技创新治理体系、落实完善创新政策法规等4项工作，扎实抓好全省创新发展综合配套改革市域试点建设，深化科技创新领域放权赋能改革，打造符合科研发展规律的组织范式，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，提高科技创新治理效能，营造最具活力的创新创业创富生态体系。

七是实施科技金融融合工程。开展深化科技金融创新改革、提升科技金融服务能力等4项工作，畅通金融支持实体经济通道，优化财政资金投入方式，引导金融资金、社会资本进入产业技术创新领域，完善技术交易和科技金融支持体系，构建服务科技型企业发展全生命周期的金融生态，实现科技、产业、金融良性循环。

八是实施开放创新升级工程。开展加快区域创新协同发展、强化对外科技交流合作等4项工作，坚持引进来和走出去相结合，以全球视野集聚创新要素，激发创新乘数效应，加强创新文化建设，营造包容开放式创新环境，拓展科技交流合作广度与深度，推动创新资源和技术双向开放和流动，从科技开放合作中集聚产业创新优势。

九是实施科技服务民生工程。开展科技创新助力乡村振兴、科技助推医疗卫生发展等4项工作，聚焦民生科技需求，实施公益性科研攻关项目，强化乡村振兴、科技文化、医疗卫生、社会公共安全等领域先进实用技术集成创新和应用推广，构建服务型科技创新体系，推动科技成果全民共享，支撑引领现代化洛阳建设。