日前，洛阳市人民政府正式发布《洛阳市“十四五”体育发展规划》（以下简称《规划》）。近日，洛阳市体育局就《规划》制定和贯彻落实工作等问题进行了解读。

一、《规划》的出台背景

体育承载着国家强盛、民族振兴、人民幸福的梦想，既是国家强盛应有之义，也是人民健康幸福生活的重要组成部分。2019年8月，国务院办公厅印发了《体育强国建设纲要》（国办发〔2019〕40号），到2035年，形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、人民积极参与、社会组织健康发展、公共服务完善、与基本实现现代化相适应的体育发展新格局，体育治理体系和治理能力实现现代化。2021年7月，国务院又出台了《全民健身计划（2021-2025年）》（国发〔2021〕11号），到2025年，全民健身公共服务体系更加完善，人民群众体育健身更加便利，健身热情进一步提高，各运动项目参与人数持续提升。2021年10月，国家体育总局《“十四五”体育发展规划》（体发〔2021〕2号）出台，明确指出全民健身水平达到新高度，竞技体育实力再上新台阶，青少年体育发展进入新阶段，体育产业发展形成新成果，体育文化建设取得新进展，体育对外交往作出新贡献，体育科教工作达到新水平，体育法治水平得到新提升等。为深入贯彻国务院和国家体育总局有关指示精神，推进我市体育事业高质量发展，编制该《规划》。

二、《规划》出台的基本原则

一是落实指示精神。习近平总书记亲自谋划推动体育改革发展，作出了一系列重要指示批示，出席了一系列重要体育活动。党中央、国务院从战略高度对体育事业发展作出安排部署，出台了一系列政策措施。省体育局也提出了积极打造体育强省、加快建设体育河南的总体思路。将一系列指示精神作为根本遵循贯彻到《规划》的各个方面。

二是注重文化引领。从中国梦、强国梦和民族未来的高度认识体育，深化对体育文化、黄河文化、河洛文化的挖掘，大力弘扬“为国争光、无私奉献、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏”的体育精神，充分发挥体育多元化功能。

三是注重以人为本。体育事业与人民健康息息相关，立足培养市民终身体育意识，落实全民健身国家战略，推进健康洛阳建设，把体育真正作为促进人的健康和幸福，促进社会和谐发展的一项利国利民的全民事业来抓。

四是注重改革创新。以开放促改革，以改革促发展。完善市场机制，促进体育资源流动，加快政府职能转变、创新管理和服务方式，不断探索我市体育发展的特点和规律。

五是注重统筹协调。遵循现代体育发展内在规律，促进体育和经济社会发展相协调，均衡发展和质量提升相并举，公共服务和产业发展相并重，确保体育事业与体育产业、全民健身、竞技体育、体育文化、体育外事交流的全面发展。

三、《规划》的基本框架

《规划》由发展现状、机遇与挑战、指导思想和目标、主要任务、保障措施5个部分组成。

第一部分发展现状。主要阐述了“十三五”时期，我市各项体育工作所取得的显著成绩。

第二部分机遇与挑战。分别阐述了进入“十四五”时期，我市体育事业将迎来的新发展机遇，以及将要面临的诸多矛盾和严峻挑战。

第三部分指导思想和目标。《规划》出台所遵循的指导思想、基本原则，发展目标以及主要指标。

第四部分主要任务。按照体育的各个领域来阐述“十四五”时期体育改革发展的主要任务，分别是全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育文化、体育基础设施、体育社会组织，并明确这些领域的工作思路和主要任务。

第五部分保障措施。主要包括加强组织领导、推进体育事业创新、加快依法治体、加强队伍建设、营造良好氛围、加强党的建设。

四、《规划》的主要任务

一是大力开展全民健身，完善公共服务新体系。优化全民健身公共服务体系，积极开展全民运动健身模范市创建活动，促进基本公共体育服务均等化。完善全民健身场地设施，持续加强体育场地设施规划建设与管理利用。丰富体育健身活动，积极搭建群众体育活动平台，因地制宜开展多种形式的体育健身活动。巩固和健全全民健身组织网络，推进乡镇（街道）、农村（社区）发展基层群众性体育社会组织，推动体育组织网络向基层和不同人群覆盖。提升科学健身指导服务水平，加强科学健身知识和方法的普及，推进全民健身与全民健康深度融合。

二是提升科学训练水平，打造竞技体育新优势。探索人才培养模式，调动社会力量参与体育人才培养的积极性，逐步完善竞技体育后备人才培养新模式。全面发展竞技体育项目，积极探索省队市办模式，力争在“十四五”期间再创奥运新佳绩。加快推进体教融合进程，构建升学渠道和专业两个架构，促进我市青少年德智体美劳全面发展，为竞技体育后备人才培养和储备打下坚实基础。充分利用社会资源优势，引导社会资源参与青少年体育工作，激发社会力量办体育的内在活力。构建青少年体育市、县（区）、校际、校内四级竞赛体系，为选拔出更多优秀体育苗子搭建平台。

三是引导培育体育消费，促进体育产业新发展。加快建立现代体育产业体系，推进体育制造业向服务业延伸发展，形成全产业链优势。优化体育产业发展布局，延伸产业链条，加速业态融合，构建体育产业发展新格局。激发体育消费市场需求，深化体育供给侧结构性改革，促进体育消费升级。培大育强体育市场，着力培育和优化现代体育产业体系，实现体育产业的高质量发展。

四是促进体育文化繁荣发展，建设体育文化新高地。大力培养体育文化品牌，打造本土体育品牌，提升知名度。抓好体育文化阵地建设，重视对民族、民俗、民间传统体育文化的整理和利用工作。构建智慧体育大平台，充分利用5G通讯技术，打造结构合理、网络健全的数字化服务系统。做好体育文化交流，打造“一带一路”精品体育旅游赛事和线路。

五是完善体育基础设施，加快场馆建设新步伐。重点建设公共体育设施，满足群众健身需求。提高公共体育设施综合利用率，公共体育设施全面向社会开放。完善公共体育设施管理制度，推进公共体育服务设施委托管理和社会化运营机制。发挥公共体育场馆应急作用，强化其在重大疫情防控、避险避灾方面的功能。

六是培育社会组织，形成多元发展新格局。调整改革体育社会组织，确保体育社会组织的法人地位。增强各级体育总会功能，提升总会的管理和服务能力。优化体育社团发展环境，造就专业化的体育社会组织。

五、《规划》的保障措施

一是加强组织领导。各级党委、政府要切实加强对体育工作的领导，推进体育事业各项投入和社会经济发展同步。各级财政要把体育事业经费引入本级财政预算，建立健全体育工作领导协调机制，统筹协调体育事业的和谐发展。要抓好基层体育工作，加强体育队伍建设，确保基层群众性体育活动的有序开展。

二是推进体育事业创新。改革和完善政府统筹、社会协同、市场支持、人民群众广泛参与的体育管理和运行机制，加快转变政府职能，努力建设服务型政府，抓好大型体育场馆管理体制改革。完善支持体育事业发展的财政、税收、土地、能源等方面政策，为体育事业发展提供良好的环境。加快大型体育赛事社会化、市场化步伐，拓宽筹资渠道，促进投资多元化，发挥财政资金的引导作用。

三是加快依法治体。落实国家、省体育法规政策，强化对全市体育发展的宏观管理和微观指导，统筹安排、落实工作责任。建立健全竞赛仲裁制度和赛风赛纪的监管、检查和处置机制，加强裁判员的培训和管理，加大对运动员的资格审查力度和对使用违禁药物的查处力度。依法加强对体育市场的监管，规范市场秩序，确保体育事业的健康发展。

四是加强队伍建设。完善人才工作的体制、机制和环境，扩大体育人才总量，优化体育人才队伍结构，全面提高体育人才队伍素质，加强党员领导干部的思想作风建设，打造一支“四有四胜”的体育人才队伍。加大人才引进力度，激励高层次体育人才在洛阳创新创业。

五是营造良好氛围。借助外力，整合资源，提高体育宣传工作质量和水平，加强与市级媒体的联动与合作，多渠道、多层次开展体育宣传。深入挖掘体育文化内涵，在全社会形成积极、健康、向上的精神面貌，让体育成为先进文化的传播者和创造者，成为洛阳精神文明进步的倡导者和先创者。

六是加强党的建设。落实全面从严治党各项要求以及廉政建设“两个责任”，发挥各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。深化体育阳光工程，强化阳光透明工作，防止滋生权力腐败。加大对赛风赛纪和反兴奋剂的监管力度，坚持“零容忍”态度，严肃查处赛风赛纪和反兴奋剂问题。

六、解读机构

洛阳市体育局，联系人：张齐晋  电话：65920300