为认真贯彻落实全省民政工作会议精神和市委、市政府有关指示要求，切实做好全市民政系统安全生产暨消防工作，特制定本工作要点。
一、指导思想
全市民政系统要以党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持问题导向、防控风险，坚持固本强基、补齐短板，坚持系统治理、源头治理，坚持科技引领、创新管理，大力提升安全管理防控整体水平，有效预防和遏制安全生产和火灾事故的发生，确保全市民政系统特别是民政服务机构安全运营，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
二、主要工作
依据省民政厅和市安委会、防火委年度工作部署，结合全市民政系统实际情况，2017年安全生产暨消防工作重点做好十二项工作。
（一）研究制定安全管理标准。针对民政服务机构安全生产、消防工作、日常管理、人员结构等特点，加紧研究制定全市民政服务行业安全管理标准，使安全管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。
（二）完善安全管理工作制度。要进一步建立和完善定期抽查制度、分析研判制度、教育培训制度、责任告知制度、督导问责制度，以及食品、卫生、值班、人员出入、安全巡查、心理疏导及矛盾化解等各项规章制度，特别是民政部、公安部《社会福利机构消防安全管理十项规定》必须上墙，并认真抓好落实。
（三）开展第三方安全评估。要采取政府购买服务方式，委托安全技术服务公司对民政系统重点单位进行安全评估。市局属8家单位和全市农村敬老院、社会办养老机构要开展第三方安全评估，在其他民政服务机构推广试行第三方安全评估，实现安全隐患排查专业化，确保民政服务机构安全运营。
（四）定期分析评估安全形势。各级要严格落实每季度消防安全形势分析研判制度、每月安全管理工作例会制度，认真分析研判本部门、本单位的安全形势，查找存在的突出问题，研究切实可行的解决办法。同时，各单位要建立常态化火灾防控预测预警机制，定期向单位工作人员和服务对象发布消防安全提示，真正把安全防范工作落到实处。
（五）深化消防安全排查整治。结合季节火灾特点，部署开展并全力抓好夏季消防安全检查、冬春火灾防控等消防安全集中整治行动；全市所有民政服务机构要定期进行安全隐患排查，发现问题，及时整改。3至6月份，市局将开展社会办养老机构消防安全专项集中治理工作，对无证经营和带病运营的机构，要坚决停业整顿或依法予以取缔关停；11至12月份，市局将会同公安、消防部门开展养老福利机构消防安全专项治理。
（六）积极预防意外事故发生。要高度重视民政服务机构人身伤害预防、矛盾纠纷化解工作，特别是要防止因情绪波动、心理失衡、交流障碍引起的人身伤害事故的发生。特别是养老机构要注重培养心理疏导、矛盾调解方面的工作人员，提高他们在工作中善于观察、善于发现且善于解决问题的能力；要进一步做好值班、巡查和人员出入等登（记）录工作，确保民政服务机构人身安全。
（七）组织电气火灾防控治理。按照省、市安委会统一部署，组织参加为期3年的电气火灾防范专项整治。全市民政服务机构要严格落实电气线路、设施检测和维护保养；在农村敬老院、光荣院和社会办养老机构安装自动喷淋、自动烟感报警系统；在市局属8个重点单位和偃师市农村敬老院安装智慧式电气火灾监管系统。将电气火灾专项治理纳入年度消防安全工作考核内容，适时对各单位进行督促检查，定期通报工作情况。
（八）加大基础设施建设投入。根据市防火委要求，各级要加大对消防安全基础设施建设投入的力度，及时更换陈旧老化消防器材，储备一定数量的消防应急物资，年内所有消防安全重点单位要建成微型消防站。大力推进消防基础信息化建设和火灾防范物防技防建设，要在养老福利机构推广使用智慧式电气火灾监管系统，进一步提升火灾防范等级。
（九）加大安全隐患整改力度。定期组织全市民政服务机构安全隐患排查互查活动，对在排查互查中发现的问题，要坚持“先易后难、尽快解决”的原则，及时整改。各县（市、区）、市局属单位和机关业务科室要建立整改台帐，并做好有关资料的保存备查工作；对于重大隐患要及时向当地政府报告，取得支持，尽快解决。
（十）严把建设工程安全关。全市所有民政服务机构在新建、扩建、改建的建设工程中，必须严格按照国家安全生产及消防技术标准设计、施工，并要依法经消防设计审核、消防验收合格或向公安消防部门申报备案，确保符合各项消防安全要求。同时，要严把养老机构审批关，对不具备消防等安全条件、手续不全的，一律不办理养老许可，不得进行缺项审批；要指导新建机构按照同时设计、同时审批、同时验收的要求，配备完善所有消防设施。
（十一）广泛开展消防宣传教育。要结合重要节日、重要时期和重要活动等时机，深入开展安全生产暨消防工作的宣传教育，不断提高干部职工和服务对象的的安全意识。要开展提示性、警示性教育活动，提高服务机构自防自救意识；要开设安全管理工作宣传专栏，宣传消防安全知识，播出安全提示字幕，积极营造浓厚的安全管理氛围。
（十二）组织安全培训演练活动。要加强对安全管理人员的教育培训，着力提升“三知、四会、一通”（即知道消防设施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能；会组织疏散人员、会扑救初期火灾、会穿戴防护装备、会操作消防器材；与公安消防部门保持通信联络畅通）灭火救援能力。市局组织开展安全隐患排查专项培训。各县（市、区）要聘请专业人员授课，对民政服务机构工作人员进行全面培训，确保从业人员消防安全素质得到提高。要经常性组织消防安全演练活动，特别是社会福利机构要结合老年人、残疾人、儿童等特定人群认知能力和行为特点，指导制定针对性强的应急疏散预案，定期组织演练，确保一旦出现险情，能够快速有效地组织人员疏散撤离。市局将于5月、10月份集中组织全市民政系统进行应急演练，以提高民政行业人员自防自救能力。
三、工作要求
各级民政部门、局属各单位和机关业务科室要切实加强组织领导，严格落实各项制度，及时研究解决、跟踪督办消防安全布局、火灾隐患排查治理等方面存在的突出问题，确保全市民政系统的安全稳定。
一要严格落实行业监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，各级要认真履行民政部门行业安全监管职责，加强消防安全源头管控，健全安全管理工作情况通报、会商研判、联合检查、分包督导、绩效考评等长效机制。组织开展消防安全标准化管理达标创建活动，明确具体管理人员，制定完善安全管理规定，加强日常监督，推动单位落实安全生产暨消防工作主体责任。
二要严格落实单位主体责任。深化消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力）建设和重点单位“户籍化”管理，严格落实消防安全管理人、建筑消防设施维护保养、消防安全自我评估“三项报告备案”制度和“六加一”火灾防范措施（即每月维护保养一次消防设施、每月全面清洗一次油烟道、每季度开展一次消防安全评估、每半年集中培训一次全体员工、每年签订一份消防安全承诺书、每年组织检测一次电气和燃气线路设施）。要加强单位消防安全管理，积极为消防管理人员配备移动检查终端，实现对其日常工作落实情况的实时监控，并定期开展安全检查和隐患排查工作，落实每日安全巡查制度，确保本单位安全无事故。
三要严格落实安全责任人责任。市局已经建立了全市民政服务机构安全管理责任台帐，各机构主要负责人为安全管理第一责任人、机构主抓安全工作人员为安全隐患排查整治责任人、各级民政部门和市局机关主管领导为安全管理任务督导落实责任人，并在省市民政网站上进行了公示，接受社会监督。因此，各级各单位安全责任人，要严格按照职责抓落实，特别是安全隐患排查整治责任人要以强烈的事业心和责任感，采取积极有效措施，切实把排查出的各类安全隐患整改到位，防止发生问题。
四要严格安全工作责任追究。严格执行省市安全责任制实施办法和有关规定，建立完善安全管理工作约谈和问责机制，依法加大对安全责任事故的追究力度。凡职责履行不到位、工作推进不力的，市局采取通报批评、约谈领导等措施推动责任落实；凡因监管不到位或失职导致发生事故的，逐一进行责任倒查；凡发生安全责任事故的，按照“四不放过”原则从严追究责任。