《洛阳市进一步优化营商环境更好服务市场主体的若干措施》政策解读

近日，洛阳市人民政府办公室印发了《洛阳市进一步优化营商环境更好服务市场主体的若干措施》（以下简称若干措施）。现解读如下：

一、背景依据

近年来我市营商环境明显改善，但仍存在一些短板和薄弱环节，特别是受新冠肺炎疫情等影响，企业困难凸显，亟需进一步聚焦市场主体关切，对标国际先进水平，更多采取改革的办法破解企业生产经营中的堵点、痛点，强化为市场主体服务。同时，河南省人民政府办公厅印发了《进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》（豫政办〔2020〕44号），明确了我省今后一个时期进一步优化营商环境的任务目标和重点工作，也为我市工作推进提供了政策依据。

二、目的意义

经过国家、河南省连续营商环境评价，虽然我市营商环境建设取得了一定成绩，但与先进地区和沿海城市相比，我市营商环境仍然存在很大差距，主要表现在：主动服务意识不强、简政放权不到位、体制机制不活、人才集聚、数据运用水平低等方面。特别是2020年以来，受新冠肺炎疫情等影响，企业生产经营中的堵点、痛点更加突出，亟需我市聚焦市场主体关切，解放思想，开拓进取，激发市场活力，增强发展内生动力，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

三、目标任务

通过进一步聚焦市场主体关切，对标先进水平，着力破解企业生产经营中的堵点痛点，进一步激发市场活力，增强发展内生动力，强化为市场主体服务，加快打造市场化法治化国际化营商环境。

四、主要内容

《若干措施》共包括六个方面32项措施，细化为53项具体任务，明确了责任分工和完成时限。主要内容有：

（一）深入实施建设项目审批改革。主要针对企业在投资建设方面遇到的问题，从优化再造投资项目前期审批流程，全面提升工程建设项目审批效率，加快推动工程建设项目“一网通办”，深入推进“多规合一”等4个方面进行改革优化，提升建设项目审批质效。

（二）持续优化企业生产经营环境。主要从进一步降低市场准入门槛，做好省下放审批权限的承接管理工作，规范精简各类涉企收费等7个方面提出创新举措，营造宜商宜业环境。

（三）持续优化外贸外资企业投资环境。主要从优化口岸监管模式，拓展国际贸易“单一窗口”功能，简化对外贸易管理手续等6个方面进行探索改革，优化外商投资环境。

（四）进一步降低就业创业门槛。主要从推行用人单位常规入职体检结果互认，推进流动人员人事档案信息化建设，优化失业保险经办流程，合理设定流动摊贩经营场所和经营时间，规范临时经营行为，支持新业态新模式健康发展等5个方面进行明确，降低市场准入门槛。

（五）提升涉企服务质量和效率。主要从进一步提升企业开办效率，实现市县两级企业开办1个工作日办结，率先在药店、饭店、便利店等领域探索推行“一业一证”改革，加强对企业融资支持等6个方面进行改革优化，让市场主体感受“洛阳温度”。

（六）完善优化营商环境长效机制。主要从建立健全政策评估制度、常态化政企沟通联系机制、营商环境投诉处理机制和强化营商环境评价结果运用4个方面进行明确，为各项改革落地提供制度保障。

五、适用范围

适用部门：洛阳市所有涉及营商环境建设的部门以及其他相关单位。

适用对象：各类市场主体。

六、术语解释

“多评合一”：将项目可行性研究、用地预审、选址、环境影响评价、安全评价、水土保持评价、压覆重要矿产资源评估等事项的申报材料编报为一套，政务服务网（大厅）统一受理、统一反馈，审批部门同步评估、同步审批。

“多规合一”：统一测绘技术标准和规则，在用地、规划、施工、验收、不动产登记等各阶段，实现测绘成果共享互认，避免重复测绘。

“两步申报”：第一步概要申报，企业通过国际贸易“单一窗口”、“互联网+海关”一体化办事平台进行概要申报，审核通过，货物担保提离；第二步完整申报，企业需自运输工具申报进境之日起14日内按照报关单填制规范完成完整申报，办理缴纳税款等其他通关手续。

“两段准入”：以进口货物准予提离进境地口岸海关监管作业场所（含场地）为界，分段实施“是否允许货物入境”和“是否允许货物进入国内市场销售或使用”两类监管作业（分别简称“第一段监管”“第二段监管”）。

“一业一证”：将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张综合许可证。

 七、解读机关和解读人

解读机关：洛阳市发展和改革委员会

解 读 人：刘伟侠、焦点

联系方式：63949318

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