日前，洛阳市人民政府印发了《洛阳市“十四五”人才发展、人力资源开发和就业促进规划》（以下简称《规划》），明确了未来发展目标及重点工作任务，为打造国家创新高地和中西部地区人才高地、建设青年友好型城市提供强大的人才保障和智力支撑。现将相关内容解读如下：
一、指导思想
《规划》坚持以人才引领发展、技能促进就业、就业推动增收为主线，全方位培养、引进、用好人才，全面推进“人人持证、技能洛阳”建设，推动实现更加充分更高质量就业，为建设现代化洛阳提供重要支撑。
二、编制依据
《规划》编制坚持以党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神为统领，与国家纲领、省、市规划体系相一致，与我市“十四五”规划目标相衔接，与我市各领域、各部门的重大部署和政策相统一。主要依据《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》《“十四五”就业促进规划》《河南省“十四五”人才发展、人力资源开发和就业促进规划》《洛阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》以及我市出台的《河洛英才计划（2020-2025年）》《洛阳市青年友好型城市建设行动方案》，结合我市人才发展、人力资源开发和就业促进工作的实际情况编制而成。
三、发展目标
到2025年，人才总量稳步增长，人才结构持续优化，人才载体更加丰富，人才环境持续优化，人才效能有效发挥。企业经营管理人才达到24万人，专业技术人才达到70万人，高技能人才达到42万人，农村实用人才达到15万人，社会工作专业人才达到3000人；专业技术人才高级职称比例稳定在10%左右，新增高技能人才23万人，累计新增取得专业技术人员职业资格证书人数9万人，博士后研究人员累计招收100人，每万名就业人员中研发人员数量达到168人；每万人高价值发明专利拥有量达到6件，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到50%，研究与实验发展经费投入强度达到3.75%。“人人持证、技能洛阳”建设取得明显成效，职业教育培养不断加强，农村人力资源得到有效开发。全市技能人才总量达到130万人，技能人才占从业人员的比例达到40%；完成150万人次职业技能培训，105万人取得相应证书。全市持证人员总量达到200万人，占从业人员的60%以上；中等职业教育在校生达到12万人，其中专科层次职业教育在校生9万人、技工院校累计招生3万人，毕业生就业率保持在92%以上；企业新型学徒制培训1.75万人次；完成农村劳动力技能培训12万人，打造6个区域人力资源品牌。就业形势总体平稳。累计实现城镇新增就业70万人以上、新增农村劳动力转移就业8.6万人以上、新增返乡创业5万人；城镇调查失业率年均控制在5.3%以内，城镇登记失业率年均控制在4.5%以内，城镇就业占比达到64.5%，全员劳动生产率增速控制在7%左右；覆盖城乡劳动者的社会保障体系更加健全，基本养老保险参保率达到95.1%以上；劳动人事争议调解成功率达到60%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到96%以上，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.4年左右。
四、主要内容
《规划》分为发展基础与主要目标、人才发展、人力资源开发、就业促进和保障措施五个部分。
第一部分，发展基础与目标篇。从四个方面，分别回顾了“十三五”时期我市在人才发展、人力资源开发和就业促进方面取得的成绩；分析了未来五年的发展背景，提出了工作面临的机遇和挑战；明确了规划编制坚持的指导思想、基本原则和“十四五”时期我市在人才发展、人力资源开发和就业促进方面的主要目标。
第二部分，人才发展篇。从第二章至第七章六个章节，重点围绕开拓招才引智新思路，建设人才集聚新高地；深化人才培养机制改革，培育壮大本土人才队伍；聚焦重大战略重点领域，推进重点人才队伍建设；优化人才创新创业平台，促进人才才尽其用；完善人才评价激励机制，激发人才创新创业活力；强化人才服务保障，打造最优人才生态环境等六个方面列出“十四五”时期的主要目标任务和举措。
第三部分，人力资源开发篇。从第八章至第十一章四个章节，重点围绕落实技能富民战略，完善技能人才开发体制机制；深化职业教育改革，推动产教融合发展；发挥企业主体作用，加强急需紧缺职业（工种）技能培训；聚焦乡村振兴战略，全面提升乡村人才技能素质等四个方面提出“十四五”时期的主要目标任务和举措。
第四部分，就业促进篇。从第十二章至第十七章六个章节，重点围绕坚持经济发展就业导向，推动就业扩容提质；强化创业带动就业作用，放大就业倍增效应；支持重点群体就业，增强就业保障能力；健全公共就业服务体系，防范化解规模性失业风险；优化就业环境，提升劳动者权益保障水平；建设高标准人力资源市场体系，推进人力资源服务业高质量发展等六个方面提出“十四五”时期的主要目标任务和举措。
第五部分，组织保障篇。主要从坚持党的领导、强化组织协调、加强要素保障、健全实施机制等四个方面提出加强规划实施的组织保障。
五、其他事项
聚焦规划项目化、项目方案化，《规划》重点部署了招才引智、人才培养支持、高能级平台打造、人才服务效能提升、“技能洛阳”、职业教育（技工教育）质量提升、人力资源开发、灵活就业人员和新就业形态劳动者支持保障、“凤归中原”返乡创业、高校毕业生就业创业促进、易地扶贫搬迁群众就业帮扶巩固提升、公共就业服务提质、就业失业统计监测调查能力提升、人力资源服务业高质量发展等“14大工程”。
《规划》提出，实施高层次人才引进、重点领域急需紧缺人才集聚、特聘岗位、人才服务、大学生集聚、人才培养支持专项行动，有计划、有重点地支持自然科学、工程技术、哲学社会科学和高等教育、医疗卫生领域的杰出人才、领军人才和青年拔尖人才引育，打造河洛英才系列品牌。新增博士500名、硕士5000名、引进青年人才50000人以上，新增中原学者3—5名左右、省级科技领军人才40名左右、市级科技领军人才80名、青年拔尖人才200名左右，每年开展800人次左右高层次、紧缺急需和骨干专业技术人才培养。
《规划》提出，聚焦重大战略重点领域，推进重点人才队伍建设。高层次人才队伍，累计引进培育具有博士及以上学历的高层次人才500名，新建院士工作站、中原学者工作站、中原科学家工作室等10个以上。创新创业人才队伍，新引进创新创业人才（团队）50个以上。高技能人才队伍，选树命名河洛大工匠50名左右、河洛工匠400名左右、建设河洛工匠工作室25家，创建各级劳模（工匠、技能人才）创新工作室480家以上。优秀企业家人才队伍，实现企业家参训人数5000人（次）以上，评选30名杰出贡献企业家、90名创新成长型企业家。青年人才队伍，累计引留8万名高校毕业生在洛就业创业，支持优秀青年科技人才达到250名，新设工作平台5—6个，博士后科研工作站设站数量和建设质量达到全省先进行列。海外留学返洛人员队伍，累计建立海智特色基地6个。社会事业人才队伍，累计评选学术技术带头人达到300名，“四个一批”人才累计达到60名，名医名护达到800名左右，市级名师达到1050名，“德艺双馨”文艺家达到20名左右，优秀社会工作人才达到30名，优秀电商人才达到60名左右，优秀文旅融合人才达到120名左右。乡土人才队伍，累计培育各类乡土人才达到15万人，培训农业技术指导员300名，开展职业技能鉴定500名，评选优秀农村实用人才达到300名，吸引5000名乡土人才回归。
《规划》提出，实施一流创新平台建设工程，新建工程研究中心100家、三级生物安全实验室1家，成功重组在洛的5个企业国家重点实验室，筹划建设1—2家省实验室。加快实现先进装备制造等重点领域国家级研发平台全覆盖、规上科技型企业省级以上研发平台全覆盖。推进一流创新成果转化，集聚技术转移示范机构72家，培育技术经理人1200名。
《规划》提出，要实施灵活就业人员和新就业形态劳动者支持保障计划，推进灵活就业人员就业服务水平提升、合法权益保障，推进新就业形态劳动者技能提升。要实施“凤归中原”返乡入乡创业工程，新建和改造提升一批具有地方特色、功能完备、环境优良的返乡入乡创业园，持续开展返乡创业示范县、示范园区、示范项目评选认定活动，举办“凤归中原”返乡创业大赛，组织“返乡创业之星”评比表彰，大力宣传创新创业文化。要实施高校毕业生就业创业促进计划，通过实施岗位拓展、就业能力提升、精准服务3项行动，促进高校毕业生就业创业。要实施劳务品牌促就业计划，推进“一县一品牌”建设，分类型、分领域发现培育劳务品牌，重点培育洛阳“栾川渔工”“嵩县焊工”“伊川护坡工”“宜阳足疗”等特色工品牌，形成洛阳就业名片。
六、解读机构
洛阳市人力资源和社会保障局
联系人：邬学欣
电话：69933108