一、起草背景

为指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处置工作,有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众生命安全和身体健康，根据《河南省突发公共卫生事件应急预案》，结合我市实际情况，市卫生健康委对《洛阳市突发公共卫生事件应急预案》（洛政办﹝2020﹞2号）进行了修订，在深入调研、会商相关部门的基础上，草拟了《洛阳市突发公共卫生事件应急预案（初稿）》。在卫生健康系统内部反复征求意见、建议，修改完善后形成征求意见稿。通过书面形式征求了市委宣传部、市发改委、市教育局、市工信局、市公安局、市财政局等32家单位的意见，根据意见对预案进行了进一步修改完善，通过市司法局法制审核，形成《洛阳市突发公共卫生事件应急预案（讨论稿）》，并于2022年12月10日经市政府125次常务会议审议通过。

二、编制目的

指导和规范我市突发公共卫生事件的应急准备与处置工作，有效预防、及时控制和消除事件及其可能造成的危害，最大程度保障公众身心健康与生命安全，维护正常的经济社会秩序。

三、主要内容

《预案》由总则、应急组织体系、监测和预警、响应与终止、善后处置、保障措施、附则等7部分组成，明确了事件分级和工作原则，结合我市实际工作，围绕疫情防控指挥机构、重大疫情分级响应及相应处置措施等内容,确定了各成员单位的职责分工，主要包括以下五个方面。

（一）健全应急组织体系及部门职责

明确了市县两级政府通过成立应急指挥机构、执行机构、成员单位、应急指挥机构工作组、应急联动机制、专家咨询委员会等机构统一指挥、协同应对、做好应急处置相关工作。一是启动事件应急响应时，按照不同响应级别启动相应的应急指挥机构。二是明确执行机构职责，制定机构成员单位本部门、本系统的事件应急预案，做好应急处置工作。三是成立综合协调、防控、医疗救治、社会稳定、科研、宣传、外事、物资保障和大数据支持等工作组，根据需要适时调整相关工作组的牵头和组成单位，成立若干工作专班。四是建立健全应急联动机制，成立专家咨询委员会，通过开展专项培训，提高快速应对能力和专业技术水平。

（二）规范监测、报告、评估和预警

明确了突发公共卫生事件日常监测、事件报告、风险评估和实时预警的工作要求及具体措施。一是各级各类医疗、疾控、卫生监督和海关等日常监测机构，按照国家统一的事件监测、预警、报告要求，开展日常监测工作。二是各级责任报告单位和其他发现事件单位，要在规定时间内逐级报告，并及时采取措施，明确报告程序、报告内容以及报告方式。三是开展事件风险分析与评估，确定风险评估结果和风险等级，并结合事件发展趋势和应对处置情况，动态开展针对性评估。四是建立实时预警系统，实行多点触发自动预警提醒。

（三）规范应急响应与终止

明确了发生突发事件时的分级响应原则，响应等级，响应措施，响应调整及终止的情形。一是发生事件时，市、县区政府按照分级响应原则及时启动响应，重点区域或重大活动期间发生的事件可相应提高响应级别；事件发生地之外的地方接到通报后，及时通知相应单位，积极采取预防控制措施，做好支援工作。二是根据事件的影响范围、危害程度和发展态势，应急响应由高到低分为四个等级，市应急指挥机构结合实际情况，对事件的分级标准适时进行补充和调整。三是对符合终止条件的事件，由卫健委组织专家分析论证，同级应急指挥机构提出建议，报本级政府批准后及时终止应急响应。

（四）规范善后处置工作

明确了各级政府、各有关部门进行的善后处理工作。一是事件结束后，各级政府组织有关部门开展突发公共卫生事件调查评估，及时恢复生产。二是相关部门、有关单位在各级卫生应急指挥机构统一部署下，依法有序开展社会救助、抚恤奖励以及责任追究。三是对在应急处置期间紧急调集、征用的有关单位、企业、个人的物资和劳务给予合理补偿。

（五）规范保障措施

明确了各有关部门从信息系统、卫生救援队伍等方面对突发事件应急处置提供技术保障、并做好经费、物资、通信、交通等方面的保障，确保突发公共卫生事件应急工作有序推进。

四、解读机构

洛阳市卫生健康委员会，解读人：刘学文，联系方式：0379—63322271