《关于优化全市产业布局的意见》解读材料
一、背景情况
产业布局是各种资源和生产要素围绕产业链条在空间上的布局与配置，产业布局不合理将直接影响产业协作的效率和区域经济优势的发挥。近年来，我市围绕构建“565”现代产业体系，着力加强招商引资和重大项目建设，工业经济实现了快速、健康发展。但是产业布局不优、集聚水平不高、带动作用不强等问题日益突出，已经成为制约产业高质量发展的重要因素。进一步优化全市产业布局，将有利于提升中心城区辐射带动作用，增强六组团承接能力，培育生态县特色优势；有利于推动区域错位发展、集约发展、集聚发展，破解当前资源要素瓶颈和动力转换障碍；有利于支撑带动我市产业结构优化升级，为推进落实“9+2”工作布局提供基础保障。
二、起草过程
2018年10月初，按照市委第112次常委会议“市发改委要及早拿出中心城区产业向“六组团”疏解的意见”的精神，我委高度重视，立即成立专人专班开展专题研究工作，邀请清华洛阳基地专家全程参与编撰起草过程。《指导意见)主要依据省委、省政府《关于支持洛阳市加快中原城市群副中心城市建设的若干意见》（豫发〔2017〕20 号），市委、市政府《关于构建现代产业体系指导意见》（洛发〔2016〕6号）相关精神，在充分调研和征求市级产业相关专家意见基础上，并与《河南省推进产业集聚区高质量发展行动方案》和市委、市政府《洛阳市加快调整和优化城市区能源结构产业布局促进环境空气质量持续改善实施意见（2018—2020年）》（洛办〔2018〕37号）充分结合。
三、主要内容
《指导意见》由总体要求、优化重大产业空间布局、重点任务、保障措施等四个部分组成。
（一）优化产业布局的总体要求
阐述了优化产业布局的重要意义、指导思想、基本原则，规定了到2020年工作的具体目标。
（二）优化重大产业空间布局
围绕构建“565”现代产业体系，聚力壮大先进装备制造、新材料、高端石油化工、机器人及智能装备4大千亿级优势产业，加快培育电子信息、新能源、生物医药3大新兴产业，打造形成优势突出、特色鲜明的“4+3”重点产业集群。
（三）重点任务
从科学确定疏解转移产业、大力推进“退城入园”、疏解中心城区生产功能、严格产业准入门槛、增强承接产业转移能力、持续实施企业分类综合评价等六个方面对优化全市产业布局提出了重点工作任务，并明确责任单位。
（四）保障措施
从统一思想认识，强化组织领导、强化政策支撑，促进科学布局、坚持项目带动，做大做强规模、加强精准招商，增强发展后劲、加强考核评价，严格通报奖惩等5个方面提出了优化产业布局的保障性措施。
四、文件主要特点
一是坚持市级统筹、区域协调。树立全市“一盘棋”思想，强化区域分工协作，优化各县（市、区）的产业定位和环境承载能力，引导企业集中布局、产业链式发展。引导行业关联度高的企业向优势区域集中布局、集聚发展，形成各具特色、各有优势的产业空间布局，避免区域内产业同质和无序竞争。
二是打造优势突出、特色鲜明的“4+3”重点产业集群。围绕构建“565”现代产业体系，依托各县(市、区)现有产业基础和功能定位，综合运用市场化和政府调控手段，着力打通市域范围内产业疏解和承接“双向通道”，引导企业集中布局、产业链式发展，聚力壮大先进装备制造、新材料、高端石油化工、机器人及智能装备4大千亿级优势产业，加快培育电子信息、新能源、生物医药3大新兴产业。
三是科学确定了城市区疏解转移的产业。要求各县(市、区)按照优化重大产业布局空间要求，突出比较优势，重点发展1个首位主导产业，培育壮大1个特色产业。依据有关法律法规和标准规范，提出疏解、转移产业和企业名单，确定相关疏解转移方式，明确时间节点做好实施工作。鼓励中心城区向组团县疏解转移金属冶炼或压铸、轴承及基础零部件制造、塑料制品、耐火材料等生产企业，集中精力发展研发、设计、服务等高附加值行业和现代服务业。
五、解读机构
市发改委，解读人：张 炜，联系方式63915039。