日前，在涧西区火炬大道以东、丁香路以西，塔吊起落。中南高科·人工智能智荟产业园二期正加紧施工，而项目所在的主要地块，两年前还是产能低下的低效工业用地。
变化背后，是“退低进高、退引衔接”的同步发力。涧西区一边平整场地，一边按产业准入标准提前锁定项目，将用地注销、规划核实、土地挂牌并联办理，并借势整合周边低效地块，实现连片盘活。该项目总投资约10亿元、占地103亩，聚焦人工智能与光电产业链，已被列入河南省重点建设项目。
一地重生，折射一城转身。作为全国低效用地再开发试点城市，我市面对新增建设用地指标趋紧、产业升级用地需求扩张的双重压力，多措并举推进低效用地再开发，把盘活存量从“可选项”变成“必答题”。
先清家底，再开药方。我市开展全域低效用地摸排认定，建立分类评估机制和“一地一档”数据库。紧扣全市国土空间总体规划布局，实行一地一策，把盘活重心压向开发区和重点产业片区。
破局关键在机制。我市出台《低效产业用地再开发政策指引》，打出覆盖认定评估、开发模式、规划保障、审批优化、金融支持的政策“组合拳”，推动实现三个转变——
主体上，从“政府包揽”转向“政企协同”。支持原权利人自行改造、联营入股，无改造意愿的走收储等路径。西工区洛阳邮件处理中心打通司法拍卖与土地出让联动通道，破产旧地块完成清算后引入邮政物流项目，建成豫西最大邮件转运枢纽。
管控上，从“刚性约束”转向“复合高效”。推行混合利用、零星地块合宗整合，存量工业用地提容增效不再增收出让金。新安县国泰钢铁停产地块不搞简单收回，以资产重组引入济源钢铁，受让存量厂房，落地精密模锻项目，联动洛轴科技形成“钢材—锻造—轴承”本地闭环。
空间上，从“平面粗放”转向“立体复合”。引导存量用地由单一功能向地上地下统筹、业态混合转变。洛阳丹尼斯南昌路店原为工业出让用地，载体老化、停车全靠地面。我市以“权属收回—重新出让—差额补缴”破题，收回原工业用地使用权后，将建设用地连同地下空间一并出让给改造主体，明确地上商业、地下停车和人防功能，按差价评估和剩余年限折算补缴出让金，全额上缴市财政。同时，对空间形态进行重塑，采取“保留+新建”模式打造“街区+盒子”复合体，总建筑面积达6.19万平方米，地面停车场转入地下，老商圈正成为文商旅融合新地标。
盘活资金从哪里来？伊滨区庞村镇探索出了市场化答案。这里集聚600余家钢制家具领域企业、年产值近200亿元，却长期受困于集体用地占比高、厂房办不了证、抵押融不了资等堵点。聚焦相关问题，当地创新“企业垫资、政府熟地、闭环返还”模式，企业先缴意向金作为前融资金，镇政府专项用于征收报批，土地出让金入库后返还乡镇部分全额退还企业，破解“钱从哪儿筹、地从哪儿来”难题。同时调整控规，把闲置的“批而未供”地块由商业、加气站用地转为工业、物流用地，满足产业用地需求。目前，当地已建成标准厂房80万平方米、进驻企业80余家。
如今，我市一批旧厂房、闲置地正由“低效洼地”变为“产业良田”，亩均产出、亩均税收同步跃升。市自然资源和规划局相关负责人表示，下一步将完善政策细则、创新融资模式、强化全周期监管，真正让“沉睡”土地活起来、用起来，为现代化洛阳建设提供坚实用地保障。