洛阳市非法集资问题防范治理情况通报
2011年，我市非法集资问题开始凸显。对此，市委、市政府高度重视，市政府专门成立了市打击和处置非法集资工作领导小组，成员包括公检法机关，宣传、信访、维稳以及相关行业主（监）管部门等23个单位，统筹协调、指导全市防范、处置工作。市委常委会、市政府常务会定期听取打击和处置非法集资工作开展情况，研究解决遇到的问题。在防范、治理非法集资问题过程中，我市严格履行地方金融风险防范、处置责任，将打击和处置非法集资工作纳入综治考核和社会网格化管理体系，着力抓好风险监测、案件查处、宣传教育等重点环节，牢牢守住了不发生区域性金融风险和社会大局稳定的底线。
2015年，受经济下行压力大、民间投融资渠道不畅、外地非法集资风险波及传导等因素影响，我市非法集资案件呈现新一轮高发势头，并出现由市区向县域、由城市向农村扩散的趋势，严重损害人民群众利益，影响社会稳定。面对严峻形势，在落实好国家处非联办、省打击和处置非法集资工作领导小组部署的各项处置任务的同时，我市结合实际，把工作重心转移到遏制非法集资案件快速增长、防范风险向县域扩散以及积极化解非法集资引发的信访矛盾上来，研究采取了一系列更有针对性的措施。一是在全市16个县（市、区）设立金融工作办公室，落实编制、人员、经费，进一步加强金融监管力量。二是制定出台了《关于进一步推进打击和处置非法集资工作的意见》等指导性文件，理清、明确县（市、区）和有关部门职责分工，落实属地管理和行业一线把关两个责任，加强公检法机关和辖区政府的协作配合。三是建立完善考核奖惩机制，成立了处非工作督查组，调动全市各级各有关部门参与打击和处置非法集资工作积极性，督促抓好责任落实。四是针对非法集资问题多发的投资、担保、小额贷款等重点行业，建立监管责任清单制度，将审批（审核）和监管责任落实到人，定期组织开展巡查暗访和联合执法，加强日常监测。对排查发现的涉嫌非法集资企业，实行台账化管理，一企一策，分类制定措施，跟踪落实风险化解情况。五是加强公检法机关配合，严格落实属地责任。已立非法集资案件，一个案件组建一个公安专案组和一个政府工作组，具体工作落实到人，提高案件查处效率。六是制定了年度防范打击非法集资宣传方案，全年在全市范围集中组织防范打击非法集资宣传活动3次，通过调动市属媒体、设立专题网站，广泛普及宣传金融风险知识。采取群众喜闻乐见的形式，制作非法集资宣传漫画以及雨伞、T恤等宣传品，组织进入村镇、社区张贴、发放，帮助群众认清非法集资危害，学会如何识别、防范非法集资活动。七是加强与集资群众的沟通。要求县（市、区）分管领导和主要领导建立起分级对话制度，及时研究、协调群众反映的问题，定期通报非法集资案件查处进展，做好正面引导。进入下半年，在全市各级各有关部门努力下，非法集资案件高发势头得到有效遏制，广大群众金融风险意识进一步增强，自觉抵制、举报非法集资情况明显增多，全市上下群策群力防范和治理非法集资的良好氛围已经形成。
防范、打击和处置非法集资是一项长期、复杂、艰巨的工作任务。当前，外部经济环境依然严峻，全市打击和处置非法集资工作中还存在积存案件数量多、涉案资产处置难以及兑付资金比例低等突出问题。为积极化解地方金融风险，最大限度保护群众权益，下一步，我市将深入贯彻落实《国务院关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》（国发〔2015〕59号）精神，以加快已立非法集资案件处置为重点，以普及宣传金融风险知识和金融政策法规为抓手，坚持疏堵结合，加强对非法集资问题的源头防范和治理。一是加大金融政策法规宣传力度。春节前，集中印制一批防范非法集资宣传页和对联等宣传品，在各县（市、区）组织发放。结合送电影下乡活动，进入农村、社区巡回放映《欲望陷阱—远离非法集资的诱惑》公益电影，采取更直观、通俗易懂的方式，帮助群众认清非法集资的危害。加强对典型案件的宣传报道，以案释法，让广大群众通过比较，能够甄别非法集资行为，知晓参与后果。借助手机报、微信、电视等多种手段，进一步加大宣传力度，增强宣传效果，真正起到警示作用。二是健全完善监测预警机制。制定年度非法集资风险排查工作方案，将已经出现非法集资问题和苗头的县（市）作为重点，全面组织摸排。探索利用互联网、大数据等技术手段，建立非法集资风险监测预警体系，面向社会收集举报信息和线索，及时预警提示，克服非法集资传播形式隐蔽、难以排查的困难。三是依法加快已立非法集资案件的办理。对非法集资问题严重的地区和行业、信访矛盾突出的重大非法集资案件实行定期通报、挂牌督办，督促落实责任，坚决防范非法集资案件再次高发，积极推动陈案处置工作。加强对非法集资案件办理过程中疑难、共性问题的研究和协调，始终把追赃挽损作为办案重点，最大限度减少群众损失，推动一批在办重大非法集资案件及早兑付。四是进一步增强打击和处置非法集资工作透明度。坚持开门办案，在不违反工作纪律前提下，邀请群众代表参与涉案资金追缴和资产处置，认真讲政策、讲法律，让集资群众了解案件处置过程，争得对办案工作的理解。五是提升金融服务水平。积极开展银、证、保、企对接，加大对地方经济发展的资金支持力度。进一步扩大市政府出资设立还贷周转金的规模，积极开展增信基金业务，规范融资担保行业发展，着力缓解中小微企业抵押难、担保难、融资难、融资贵问题，帮助更多企业渡过难关。协调解决银行抽贷、压贷问题，着力化解企业资金链断裂风险，维护企业正常生产经营。积极引导金融机构创新金融服务产品，为群众投资理财寻找出路，逐步铲除非法集资滋生土壤，切实加强对此类问题的源头防范和治理。