《洛阳市全面加快科技创新推动高质量
发展实施方案》解读材料
一、起草背景
2019年1月，省政府出台《关于实施创新驱动提速增效工程的意见》（豫政〔2019〕4号），对实施创新驱动提速增效工程做出安排部署，并要求各地制定具体落实方案，定期向省科技领导小组报告工作进展情况。 为深入贯彻落实河南省创新驱动提速增效工程，持续深化现代创新体系构建，切实提高科技供给质量和效率，支撑引领我市高质量发展，市科技局在吃透文件精神、掌握相关政策、紧扣工作实际的基础上，起草了《洛阳市全面加快科技创新推动高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》）。
二、起草过程
2019年3月初，市科技局着手起草《实施方案》，文稿成熟后又先后征求了39家单位的意见建议，其中，市委组织部等32家单位反馈无意见，市委军民融合办、市人社局等7家单位的修改意见全部采纳。9月4日，市司法局对《实施方案》进行了合法性审核，认为文稿内容不违反相关法律法规和上级政策。2019年9月23日，《实施方案》经市政府第35次常务会议研究通过（洛阳市人民政府常务会议纪要〔2019〕27号），并报市委研究同意。
三、主要内容
《实施方案》包括工作目标、重点任务、组织实施三个部分。
在工作目标上，以2020年为节点，提出了全社会研发投入突破135亿元，全市高新技术企业超过700家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重突破40%，技术合同成交额达到44亿元，科技进步对经济发展的贡献率达到65%左右，并细化了创新主体、平台、机构、人才、项目等建设目标。
在重点任务上，按照省创新驱动提速增效工程目标任务，结合现代创新体系重大专项，聚焦第一部分工作目标，提出了9个方面、24项重点任务。
一是强化自创区龙头带动，安排了自创区体制机制改革、放大自创区政策效应、实施产业集群专项等3项重点任务。
二是持续发力"双倍增"行动，安排了做优做强一批创新引领型企业、培育壮大一批创新引领型平台、大力发展双创孵化平台等3项重点任务。
三是广泛汇聚创新引领型人才，安排了优化人才服务环境、拓宽人才引培渠道、放宽人才使用限制等3项重点任务。
四是加快发展创新引领型机构，安排了引培一批新型研发机构、建设一批产业技术创新联盟等2项重点任务。
五是加快实施一批创新引领型项目，安排了对接实施“十百千”转型升级创新专项、
新布局实施一批重大科技项目等2项重点任务。
六是推进科技体制改革，安排了加快推进“三区融合”发展、深化科技计划和资金管理改革、健全科技成果转移转化机制、深化科技与金融融合、推进文化旅游和科技融合等5项重点任务。
七是加快推进开放创新，安排了加强国内科技创新合作、强化国际科技合作交流等2项重点任务。
八是提升科技创新支撑乡村振兴能力，安排了开展创新型县域（试点）建设、科技助力乡村振兴等2项重点任务。
九是加强知识产权保护和运用，安排了加大知识产权保护、促进知识产权运用等2项重点任务。
在组织实施上，从强化组织领导、提高服务水平、加强环境营造等3个方面，为《实施方案》目标任务的落实落地提供服务保障。
四、文件主要特点
（一）量化建设目标。《实施方案》提出了2020年阶段性建设目标的同时，对年度建设任务进行了量化，尤其是细化了创新主体、平台、机构、人才、项目等年度建设目标，任务具体、清晰。
（二）创新建设任务。《实施方案》在全面落实河南省提速增效工程各项任务的基础上，结合我市实际，提出了多项创新性工作，比如，明确提出“三区融合”发展、自创区动态调整、“双十双百”创新型企业培育、联盟法人化探索、文化旅游和科技融合、国家技术标准创新基地建设、中欧科创国际合作产业园建设等多项开创性工作，力争洛阳科技创新工作再上新台阶。
（三）提升服务水平。《实施方案》明确提出要加快洛阳市科技创新综合服务平台建设，通过建立健全数据信息的收集、处理、反馈、应用等功能，提高科技管理工作的数字化、信息化水平，实现科技创新服务的精准化、精细化、便捷化、高效化。
五、解读机构
解读机构：市科技局；解读人：姚同伟；联系方式：63926668